Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А57-7507/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7507/2013

05 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «05» декабря 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Морозова Михаила Федоровича (г. Саратов),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 августа 2013 года по делу № А57-7507/2013 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Морозова Михаила Федоровича (г. Саратов),

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Города Саратов» №288 от 21.02.2013,

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя Морозова Михаила Федоровича проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1238 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 03 22:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д. 15, с предложением о его заключении,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Морозова Михаила Федоровича – Францев Р.А., представитель по доверенности от 18.09.2013; Администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Сащенко С.Г., по доверенности №01-03/15 от 07.03.2013;

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (почтовые уведомления №92775, №92776)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Морозов Михаил Федорович с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.02.2013 № 288 «Об отказе Морозову М.Ф. в предоставлении в собственность земельного участка в заводском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием» и об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя Морозова Михаила Федоровича проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1238 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 03 22:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д.15, с предложением о его заключении.

В качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» г. Саратов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 августа 2013 года по делу № А57-7507/2013 в удовлетворении требования ИП Морозова М.Ф. отказано.

Индивидуальный предприниматель Морозов Михаил Федорович, не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 41003165927752 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №41003165927769 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                     26 октября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

13.12.2012 ИП Морозов М.Ф. обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 1238 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, пр.Энтузиастов, 15, в Заводском районе под размещение объектов торговли, общественного питания - газовой автозаправочной станции.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.02.2013 № 288 Морозову М.Ф. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю.

ИП Морозов М.Ф., не согласившись с Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.02.2013 № 288, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что исключительное право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Предприниматель не представил каких либо доказательств (расчетов или технического обоснования) в подтверждение заявленных размеров земельного участка площадью 1238 кв.м., необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.

Право является исключительным, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 1489/11, № 3771/11 и № 4275/11, от 03.04.2012 № 12955/11.

Из содержания положений статьи 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственникам объектов недвижимого имущества принадлежит право приватизации земельного участка, занятого указанным объектом, путем заключения договора купли-продажи с собственником земельного участка, на котором расположено это здание, в отсутствие какого-либо ограничения свободы заключения договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится установление порядка предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Согласно Решению Саратовской городской Думы от 18.02.2010 №47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 № 241 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения и сооружения».

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.

Из изложенного следует, что именно администрации муниципального образования «Город Саратов» в данном случае является органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям юридических лиц о предоставлении в собственность земельных участков на территории города Саратова.

При этом, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными нормами Земельного кодекса Российской Федерации вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Так в обоснование подтверждения наличия исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность ИП Морозовым М.Ф. в уполномоченный орган представлено свидетельство о государственной регистрации права от 25.09.2009, согласно которому заявителю принадлежит на праве собственности нежилое одноэтажное здание АЗС общей площадью 13,7 кв.м. литер А,