Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А06-2584/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Яблочкова, 22а в Ленинском районе г.Астрахани для размещения объект бытового обслуживания в легких конструкциях.

По каким основаниям предпринимателю отказано в предоставлении  земельного участка, данный ответ сведений не содержит, что нельзя признать правомерным.

Однако граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае не имеется совокупности указанных оснований для признания незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении Карабаеву Нумону Каттаевичу в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства объекта бытового обслуживания от 01 апреля 2013 года № 30-04-02-1015/13 по следующим основаниям.

Прежде всего, как указано выше, заявитель первоначально - 14.02.2011 обратился в Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 30 Земельного Кодекса РФ  в аренду земельного участка по ул. Яблочкова, 22 в Ленинском районе г.Астрахани для строительства здания для оказания бытовых услуг населению площадью 400 кв.м.

Однако после того, как Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани указало предпринимателю, что земельный участок расположен залинией сложившейся застройки, на землях общего пользования, 13.04.2011 года ИП Карабаев Н.К. обратился с иным заявлением, в котором просил продолжить формирование ранее запрашиваемого им земельного участка, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для строительства здания из легкой металлоконструкции для  оказания бытовых услуг населению.

Таким образом, предприниматель определил порядок предоставления земельного участка  - в соответствии со статьей 34 ЗК РФ и цель использования  земельного участка – размещение объекта из легкой металлоконструкции для  оказания бытовых услуг населению.

Статья 34 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Управлением земельными ресурсами Администрации города Астрахани заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка рассматривалось именно по статье 34 ЗК РФ и письмом от 01.04.2013 года № 30-04-02-1015/13 заявитель был уведомлен о принятии решение об отказе в предоставлении земельного участка для размещения объект бытового обслуживания в легких конструкциях.

Данный отказ не является отказом в предоставлении Карабаеву Нумону Каттаевичу в аренду земельного участка в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани от 15.02.2013, отказывая                   ИП Карабаеву Н.К. в предоставлении запрашиваемого земельного участка, комиссия по землепользованию и застройке города Астрахани указала, что в границах земельного участка расположены киоски и павильоны, на которые зарегистрированы права собственности третьих лиц.

Так, ИП Гусакова Е.Б. пояснила суду апелляционной инстанции на земельном участке, в отношении которого вынесен обжалуемый судебный акт, располагаются принадлежащие ей на праве собственности объекты:  бытовые вагоны (литер А и Б) с кадастровыми номерами 30:12:020014:17 и 30:12:020014:16, право собственности на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается, в том числе Свидетельством о государственной регистрации права Серии АА № 001100 от 15.05.2013. В подтверждение данного довода ей представлено заключение и план-схема кадастрового инженера Синегубовой В.В. по состоянию на 10.09.2013.

Как следует из заключения и плана-схемы, составленных кадастровым инженером Синегубовой В.В. по состоянию на 10.09.2013, на испрашиваемом ИП Карабаев Н.К. земельном участке расположены объекты недвижимости, а именно: бытовые вагоны (литер А и Б) с кадастровыми номерами 30:12:020014:17 и 30:12:020014:16, находящиеся по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул.Маркина, д. 44в, принадлежащие на праве собственности ИП Гусаковой Е.Б.

По определению суда от 07.11.2013 года Управлением земельными ресурсами Администрации города Астрахани было проведено обследование земельного участка площадью 1032 кв. м., расположенного по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина, о чем составлен акт от 20.11.2013 года, соглано которому установлено, что на земельном участке размещены торговые объекты по реализации продовольственной и промышленной группы товаров, цветов, т.е. прилавки, тонары, павильоны. Кроме того, на участке имеется сооружение бытовки, используемое под администрацию рынка.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не является свободным от прав третьих лиц, что влечен невозможность его предоставления заявителю.

 Кроме того, не могут быть удовлетворены в любом случае требования заявителя об обязании Администрации города Астрахани принять решения о предоставлении Карабаеву Нумону Каттаевичу в аренду земельного участка расположенного по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина площадью 1032 кв. м., в соответствии со схемой утвержденной в 2006 году, в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объекта бытового обслуживания и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как указано выше, заявитель определил порядок предоставления желаемого земельного участка  - в соответствии со статьей 34 ЗК РФ. Истребовал  земельный участок площадью 400 кв.м., а не 1032 кв.м.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В силу пункта 5 названной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Процедура выбора земельного участка регламентирована статьей 31 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

После получения необходимых согласований и экспертных заключений на предмет возможности размещения предполагаемого объекта происходят утверждение акта о выборе земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта и постановка участка на кадастровый учет.

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

В данном случае, работы по формированию земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов не проводились, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, следовательно, не может быть предоставлен заявителю.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ИП Карабаевым Н.К. требований.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении тре­бований, заявленных индивидуальным предпринимателем Карабаевым Нумоном Каттаевичем, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 №139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ИП Гусаковой  Е.Б. подлежала уплате государственная пошлина в сумме 100 руб.

Чеком-ордером от 13.09.2013 № ИП Гусаковой  Е.Б. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб.

Таким образом, индивидуальному предпринимателю Гусаковой Елене Богдановне следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 100 руб.

Судебные расходы, понесенные индивидуальным предпринимателем Гусаковой Е.Б. в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, в сумме 100 руб. подлежат взысканию с индивидуального предпринимателя Карабаева Н.К.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 августа 2013 года по делу № А06-2584/2013 отменить.

В удовлетворении тре­бований, заявленных индивидуальным предпринимателем Карабаевым Нумоном Каттаевичем о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами Администрации города Астрахани в предоставлении Карабаеву Нумону Каттаевичу в аренду земельного участка расположенного по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства объекта бытового обслуживания от 01 апреля 2013 года №30-04-02-1015/13; об обязании Администрации города Астрахани принять решения о предоставлении Карабаеву Нумону Каттаевичу в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина площадью            1032 кв. м., в соответствии со схемой утвержденной 2006 года, в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объекта бытового обслуживания и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка заявителю с предложением о заключении соответствующего договора – отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Карабаева Нумона Каттаевича в пользу индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны судебные расходы в сумме 100 рублей.

Выдать индивидуальному предпринимателю Гусаковой Елене Богдановне справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины  в сумме 100 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова