Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А57-6578/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-6578/2013

10 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Волковой,

судей   О.И. Антоновой, А.Ю. Никитина,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2013 года по делу №А57-6578/2013 (судья Л.А. Котова)

по иску общества с ограниченной ответственностью «РОССИТА ЛТД», г. Саратов,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, г. Саратов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие бытового коммунального обслуживания «Спецавтохозяйство по уборке города», г. Саратов,

о взыскании неосновательного обогащения,

 при участии в судебном заседании:

- от ответчика – представитель Морозова Марина Викторовна по доверенности № 2531/ДМ от 21.08.2013,

- от истца – представитель Багуцкая Юлия Владимировна по доверенности от 18.07.2013,

- от третьего лица – представитель Витман Илья Владимирович по доверенности от 15.08.2013,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «РОССИТА ЛТД», г.Саратов (далее- ООО «РОССИТА ЛТД») с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, г.Саратов, (далее - Управление Росприроднадзора по Саратовской области) о взыскании неосновательного обогащения в размере 485 рублей 25 копеек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2013 года по делу №А57-6578/2013  исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области обратилось  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2013 года по делу №А57-6578/2013  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель истца возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «РОССИТА ЛТД» является собственником офисных помещений, расположенных по адресу: .Саратов, ул. Вольская, 53/63, принадлежащих ему на праве собственности, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АГ №412793. от 21.12.2011.

В период с 2010 и по настоящее время ООО «РОССИТА ЛТД» ежеквартально в Управление Росприроднадзора по Саратовской области предоставлялся расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.

В подтверждение внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в материалы дела представлены платежные поручения №84 от 28.12.2010г. на сумму 209 рублей 09 копеек, №31 от 12.04.2011г. в сумме 45 рублей 09 копеек, №62 от 08.07.2011г. на сумму 45 рублей 09 копеек, №99 от 11.10.2011г. на сумму 45 рублей 09 копеек, №5 от 16.01.2012г. на сумму 45 рублей 09 копеек, №28 от 04.04.2012г. на сумму 23 рубля 95 копеек, №51 от 04.07.2012г. на сумму 23 рубля 95 копеек, №73 от 01.10.2012г. на сумму 23 рубля 95 копеек, №94 от 27.12.2012г. на сумму 23 рубля 95 копеек, всего на сумму 485 рублей 25 копеек.

Истцом также представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 75-109, т.1).

Полагая, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, в связи с чем, плата за размещение отходов уплачивается только специализированными субъектами правоотношений, к которым ООО «РОССИТА ЛТД» не относится, общество со ссылкой на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что ООО «РОССИТА ЛТД» не является субъектом отношений в сфере обращения с отходами, не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности статьями 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), при этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Поскольку истцом заявлено требование о взыскании неосновательно сбереженной ответчиком суммы в порядке ст. 1102 ГК РФ, доказыванию подлежат факт сбережения ответчиком денежных средств за счет истца, отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для сбережения указанных средств ответчиком и их размер.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 16 закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка, установлено, что его положения распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Закон N 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства.

Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, а под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Закон N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимость оформления лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности предусмотрена статьей 9 Закона N 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 11 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Лицензия обязательна, если имеет место хотя бы один из вышеназванных видов деятельности, осуществляемый с отходами любых классов опасности. Порядок оформления лицензии введен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524, Приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 N 848.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Следовательно, если материалами дела не подтверждено, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, то на него не возлагается обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, 01.04.2009г. между МУП БКО «СпецАТХ», лицензия №64М04/0033/Л от 12.04.2004г., (Исполнитель) и ООО «РОССИТА ЛТД» (Заказчик) заключен Договор №6715 на оказание услуг предприятиям, организациям и учреждениям по вывозу, приему и захоронению бытовых отходов, согласно которому Исполнитель оказывает услуги по вывозу, приему и утилизации (захоронения) бытовых отходов за исключением крупногабаритных отходов, строительного мусора) с территории и объектов (Заказчика) с последующим их складированием и захоронением на городском полигоне, а Заказчик принимает и оплачивает услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

Доводы ответчика, что он в соответствии с заключенным договором МУП БКО «СпецАТХ» не брало на себя обязательств по принятию отходов в собственность и уплате сбора за негативное воздействие на окружающую среду,  не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку заключение договоров на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов, не предусматривающих оплату платы за негативное воздействие на окружающую среду, не означает, что бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически возлагается ООО «РОССИТА ЛТД»; при этом не имеет правового значения наличия права собственности на такие отходы, поскольку БКО «СпецАТХ» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и по захоронению твердых бытовых отходов.

В представленном в материалы дела договоре стороны пришли к соглашению о том, что МУП БКО «СпецАТХ» оказывает услуги по вывозу, приему и утилизации (захоронения) бытовых отходов за исключением крупногабаритных отходов, строительного мусора) с территории и объектов (Заказчика) с последующим их складированием и захоронением на городском полигоне, в связи с чем, такой договор является  договором о конечном размещении отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды по контролю негативного техногенного воздействия, обращения с отходами, а также функции в сфере государственной экологической экспертизы, в том числе и по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов