Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А12-18892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-18892/2013

11 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области – Шарыгина Г.Н. по доверенности от 04.02.2013;             Панина И.А. по доверенности от 30.05.2013,

от открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» - Волков А.В. по доверенности от 13.08.2013; Тужлова А.С. по доверенности от 16.05.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2013

по делу № А12-18892/2013 (судья   Романов С.П.),

по заявлению открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» (ОРГН 1023402000511, ИНН 3435900563)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ОГРН 1043400433240,  ИНН 3445070230)

о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Волжский Оргсинтез» (далее – ОАО «Волжский Оргсинтез» с учетом заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Росприроднадзор) по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду: за 2010 г. в полном размере, а именно – в сумме 20 283 572,73 руб. (выраженного в требовании № 3385 от 28.06.2013 г.); за 2011 г. в части доначисления 256 414 205,56 руб., (выраженного в требовании № 3386 от 28.06.2013 г.); за 2012 г. в полном размере, а именно – в сумме 266 881 139,27 руб. (выраженного в требовании № 3387 от 28.06.2013 г.).

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2013 по делу № А12-18892/2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез»                       возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, по основаниям, предусмотренным ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области направило в адрес ОАО «Волжский Оргсинтез» требования № 3385 от 28.06.2013 г., № 3386 от 28.06.2013 г., № 3386 от 28.06.2013 г. о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов на собственных объектах размещения за 2010 г., за 2011 г., 2012 г. в сумме 20 283 572,73 руб., 256 449 248,27 руб., 266 881 139,27 руб., соответственно.

            Не согласившись с указанными действиями административного органа и полагая, что у него отсутствует обязанность по внесению указанных платежей за 2010 г., 2012 г. и за 2011 г. в сумме 256 414 205,56 руб., заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение отходов производства и потребления относится к негативному воздействию на окружающую среду, которое является платным.     Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Постановление N 632) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Согласно пункту 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

            В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О указанное Постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.

            Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

            В обоснование задолженности Росприроднадзор приобщил к требованию расчеты доначисленной платы за 2011-2012 г. г., правомерность которых как формы действия и оспаривает заявитель в рамках настоящего дела.

            Согласно ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

            Статьей 5 Закона № 7-ФЗ установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

            В соответствии с ч. 2 ст. 16 названного Закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации, к которому согласно ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 3 ГК РФ могут быть отнесены Постановления Правительства РФ и Указы Президента РФ, что отражено в Определении Конституционного Суда РФ № 284-О от 10.12.2002 г.

            Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

            Согласно п. 1 Порядка, его действие распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

            В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ № 284-О от 10.12.2002 г. указанное Постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.

            Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Законе № 89-ФЗ.

            Согласно статье 1 названного Закона объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

            Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 12 Закона).

            Суд первой инстанции верно указал, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            В соответствии с положениями п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 по поручению Правительства РФ Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации разработаны и утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993 г. (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.1993 №190)

            Пунктом 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям установлено, что при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском.

            Указанный п. 4.5 Приложения №1 к Инструктивно-методическим указаниям в установленном законом порядке незаконным не признан, который действует и по настоящее время.

            Из анализа названной нормы следует, что плата за загрязнение окружающей среды не взимается при условии размещения токсичных отходов на специализированном полигоне.

            Данные выводы подтверждаются судебной практикой (Определением ВАС РФ от 28.11.2013 №ВАС -16647/13 по делу №А47-9799/2012, постановлениями ФАС Поволжского округа от 18.09.2008 по делу №А12-563/2008, от 11.09.2007 по делу №А12-273/2007, от 21.03.2006 по делу №А12-16922/2005-с45-5/30).

            Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии ВЛГ № 10971 ЗГ на захоронение токсичных отходов в глубокие горизонты сроком действия до 15.01.2021 г., размещает токсичные отходы на специализированном полигоне, созданном в соответствии с требованиями Закон № 89-ФЗ.

            Полигон промышленной закачки жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» отвечает всем необходимым критериям, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов.

            Данное обстоятельство подтверждается, Рабочим проектом промышленной эксплуатации полигона по закачке жидких отходов, Постоянным технологическим регламентом № 87 промышленного комплекса по закачке жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» в глубинные горизонты, заключениями об экологической и экономической целесообразности подземного захоронения токсических жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» от 1998 г. и 2005 г., результатами мониторинга эксплуатации полигона по закачке жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» за 2003 г.

            Согласно заключениям судебно-экологических экспертиз от 01.06.2007 г. и от 13.04.2007 г., при размещении отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» в поглощающий подземный горизонт на полигоне промышленной закачки жидких отходов не оказывается негативного воздействия (загрязнения) на окружающую среду (экосистему).

            Указанные обстоятельства были установлены вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда Волгоградской области, вынесенными по делам № А12-16922/2005-С45, № А12-221/07-С45, № А12-563/08, законность которых являлась предметом проверки вышестоящих судебных инстанций, а содержащиеся в них выводы в рамках дела № А12-563/08 судом кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным ст. 69 АПК РФ, признаны преюдициальными.

            На основании этого суды пришли к выводу об отсутствии у ОАО «Волжский Оргсинтез» обязанности вносить плату за размещение жидких отходов на полигоне за 2004 г.

            При этом суд первой инстанции правомерно  руководствовался вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-16922/2005-С45, в рамках которого обжаловались предписания Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, содержащиеся в пункте 11 акта проверки № 37/16-05 от 20.05.2005 г., в том числе, в части требований о проведении