Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А12-15792/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28, 5 кв.м.

Решением Волжского городского суда от 01.10.2012, вступившим в законную силу 29.11.2012, удовлетворены исковые требования Медведевой Аллы Дмитриевны, действующей в интересах недееспособной Рыжковой Лидии Петровны, инвалида второй группы,  к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Рыжковой Лидии Петровне вне очереди жилое помещение в городе Волжском Волгоградской области не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.  Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 года №7215 Рыжковой Лидии Петровне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 86а, кв. 13, жилой площадью 14,7 кв. м., общей площадью 27,0 кв.м.

Решением Волжского городского суда от 09.10.2012, вступившим в законную силу 06.12.2012, удовлетворены исковые требования Берн Евгении Александровны к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Берц Евгении Александровне вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек по нормам предоставления жилой площади с учетом права Берц Евгении Александровны на дополнительную площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 28.01.2013 года № 624 Берц Евгении Александровне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д.59а кв. 43, жилой площадью 13,1 кв. м., общей площадью 25,9 кв.м.

Решением Волжского городского суда от 11.10.2012, вступившим в законную силу 06.12.2012 удовлетворены исковые требования Тарнакиной Нины Константиновны к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Тарнакиной Нине Константиновне жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.01.2013 № 623 Тарнакиной Нине Константиновне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина д. 59 а кв. 22, жилой площадью 13, 0 кв.м., общей площадью 25, 9 кв.м.

Решением Волжского городского суда от 26.12.2011, вступившим в законную силу 01.03.2012 удовлетворены исковые требования Медведевой Ирины Алексеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Медведева Дмитрия Дмитриевича, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и предоставить жилое помещение по договору социального найма на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом прав на дополнительную жилую площадь в виде изолированного жилого помещения. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области от 13.07.2012 № 4728 Медведеву Дмитрию Дмитриевичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Заводская д. 8 кв. 69 жилой площадью 17, 0 кв.м., общей площадью 30, 5 кв.м.

Решением Волжского городского суда от 22.04.2010, вступившим в законную силу 23.07.2010, были удовлетворены требования Царегородцевой Людмилы Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Царегородцевой Анастасии Владимировны, Джумашевой Алины Дамировны к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 06.12.2011 №6921 Царегородцевой Людмиле Александровне предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Ленина д. 120 кв. 65, жилой площадью 35, 8 кв.м, общей площадью 57, 7 кв.м.

Рыночная стоимость жилых помещений, выбывших из муниципальной собственности, с учетом стоимости услуг по проведению оценки, определена судом первой инстанции на основании отчетов об оценке, выполненных оценщиком, ООО АН «Дэкстер»,  и составила 17099620 рублей.

Убытки истца в добровольном порядке ответчиком не компенсированы.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004 N 199-ФЗ, далее - Закон о защите инвалидов), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1887 N 20-П, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О и от 01.12.2009 N 1548-О-О, статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов в РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам введения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного введения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Соответственно, на Российской Федерации лежит обязанность компенсировать указанные расходы за счет средств федерального бюджета.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возникновении расходных обязательств Российской Федерации по компенсации муниципальному образованию затрат, возникших в результате возложения на него Законом о защите инвалидов государственных полномочий по предоставлению инвалиду жилой площади.

Отсутствие такой компенсации, предоставленной в рамках бюджетного финансирования, привело к убыткам муниципального образования, выразившихся в необходимости приобретения муниципального жилья для осуществления своих полномочий, в связи с выбытием имевшегося муниципального жилья из владения муниципального образования (с учетом выводов, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10).

Судом первой инстанции было установлено, что указанные средства из федерального бюджета не были перечислены.

Понесенные муниципальным образованием убытки влекут обязанность их возмещения Российской Федерацией в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии материально-правовых оснований для удовлетворения иска соответствует нормам материального права.

Определяя размер убытков, суд первой инстанции руководствовался представленными истцом доказательствами об оценке рыночной стоимости переданных инвалидам квартир.

Размер убытков истца, связанных с выбытием жилых помещений из пользования муниципального образования, в денежном выражении на общую сумму, 17 099 620 рублей,  с учетом затрат, понесенных истцом на проведение оценки предоставленного жилья, подтвержден соответствующими отчетами об оценке квартир, составленными ООО АН «Дэкстер» (т.11-140, т.2 л.д.1-85). 

Иной размер убытков подателем апелляционной жалобы не доказан, ходатайство о проведении судебной экспертизы по определению стоимости жилья, выбывшего из муниципальной собственности, ответчиком не заявлено ни в суде первой инстанции, ни в апелляционном суде.

Приведенные в апелляционной жалобе ответчика доводы повторяют доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, и полностью рассмотрены судом первой инстанции.

Суд правомерно не принял доводы Министерства финансов РФ о том, что предоставление жилого помещения для инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, в соответствии с федеральным законодательством является обязанностью субъекта Российской Федерации.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом споре расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет средств бюджета муниципального образования.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в Определении ВАС РФ от 17.08.2012 (N ВАС-10637/12), согласно которой обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Суд сделал обоснованный вывод, что ответчиком не представлено доказательств того, что убытки истца, связанные с предоставлением инвалидам, указанным в исковом заявлении квартир, компенсированы. В частности, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены суду доказательства того, что из средств федерального бюджета выделялись субвенции субъекту Российской Федерации на обеспечение жильем указанной категории граждан в полном объеме.

Представленный ответчиком отчет об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами РФ не является надлежащим доказательством финансирования произведенных истцом затрат, поскольку данный отчет  составлен на 1 апреля 2013 года (т.3 л.д. 51-54), тогда как обжалуемый судебный акт вынесен 13 сентября 2013 года.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости взыскания суммы убытков, понесенных администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области, с казны Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковые требования предъявлены