Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А12-13143/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектов дачным некоммерческим партнерством «Белая дача» на государственную экологическую экспертизу представлены, однако письмом от 11.10.12 (входящий № 2531/03) дачное некоммерческое партнерство «Белая дача» отозвало материалы без проведения государственной экологической экспертизы в связи с финансовыми затруднениями.

Одновременно направлены запросы директору государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма», директору открытого акционерного общества «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и генеральному директору открытого акционерного общества «Волжский Межрайгаз» об истребовании дополнительных материалов, необходимых для осуществления мероприятий по государственному экологическому надзору.

По информации открытого акционерного общества «МРСК Юга» -Волгоградэнерго» (входящий № 3390/03 от 20.12.2012) с юридическим лицом дачное некоммерческое партнерство «Белая дача» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения вышеуказанных ЛЭП, находящихся на территории дачного партнерства «Белая дача», к электрическим сетями и выполнены соответствующие мероприятия: договор от 20.05.2011 № 3470110567, исполнен 25.04.2012, что подтверждается актом о технологическом присоединении № ЛР2/40 от 25.04.2012; договор от 28.05.2012 № 34000000002839, исполнен 02.07.2012, что подтверждается актом о технологическом присоединении № 119663 от 02.07.2012.

Акты об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств выполнены в соответствии с проектом № 93/06-2 ЭС по техническим условиям №1400-300/368 от 28.05.2012, предоставленным дачным некоммерческим партнерством «Белая дача».

Договоры исполнены и подтверждают осуществление технологического присоединения вышеуказанных ЛЭП, находящихся на территории партнерства «Белая дача» в границах особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» к электрическим сетями открытого акционерного общества «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

Согласно представленной информации (от 22.01.2013 № 211/03) по запросу Комитета от 14.01.2013 № 1527-10 открытым акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт» и дачным некоммерческим партнерством «Белая дача» заключен договор энергоснабжения от 25.08.2011 № 20225669/11. В 2012 году партнерство потребило электрическую энергию в объеме 35696 кВт.ч., что подтверждает осуществление эксплуатации вышеуказанных ЛЭП, находящихся на территории дачного партнерства «Белая дача» в границах особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Строительство вышеуказанных объектов без получения государственной экологической экспертизы в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма» является нарушением пункта 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 41-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской власти», постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

По информации государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (от 03.12.2012 № 10/7017) работы по строительству вышеуказанных объектов с государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» не согласовывались.

07.08.2012 в адрес природного парка поступил акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта «Газоснабжение дачного некоммерческого партнерства «Белая дача», однако за согласованием размещения объектов электроснабжения и проведения строительных работ на особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма» юридическое лицо дачное некоммерческое партнерство «Белая дача» не обращалось.

В связи с этим  дачное некоммерческое партнерство «Белая Дача» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4, статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2013 по делу № А12-5624/2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 проверена законность и обоснованность вынесенного комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области постановления от 14.02.2013 № 26/79-02-13 о привлечении к административной ответственности,  суд пришел к выводу о наличии событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.4, статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях (бездействии) ДНП «Белая Дача».

В силу требований ч.2 ст.69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела №А12-5624/2013 не установлено процессуальных нарушений при привлечении ДНП «Белая Дача» к административной ответственности, в связи с чем,  является несостоятельным довод заявителя о том, что Комитетом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ.

В рамках рассмотрения дела №А12-5624/2013 установлено, что Дачное некоммерческое партнерство «Белая Дача», осуществило строительство ЛЭП в границах особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» без получения государственной экологической экспертизы.

Доказательств обращения по вопросу согласования с уполномоченным органом осуществления работ по строительству вышеуказанных объектов в границах государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в материалы рассматриваемого дела, как и в дело об административном правонарушении, не представлено. Доказательств принятия мер по недопущению нарушений также не представлено.

Как было указано судом выше, предписание выдано в целях устранения нарушений, выявленных по результатам рейдового мероприятия, произведенного с целью охраны природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в соответствии с приказом Комитета от 14.11.2012 №1076/02, а также с учетом проведенных мероприятий в рамках административного расследования, а не в результате проведения проверки в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических» и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Часть 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусматривает, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Предписание Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области № 26/79-02-13 выдано заявителю по результатам рейдового мероприятия надзорного органа, а также материалов административного расследования.

Действия по проведению проверки совершены в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе данной проведенной проверки не требовалось и не осуществлялось взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на ДНП «Белая Дача», не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Доводы заявителя в этой части основаны на неверном толковании норм Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, доводы заявителя о том, что рейдовое мероприятие по проверке территории ДНП «Белая Дача» производилось в отсутствие представителя ДНП, так же не влияют на законность выдачи оспариваемого предписания. Материалами дела подтверждается наличие надлежащего уведомления юридического лица о проведении рейдового мероприятия Облкомприродой. Неявка представителя юридического лица на обследование территории не является основанием для признания неправомерным оспариваемого предписания.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предписание №26/79-02-13 от 28.02.2013 выдано с соблюдением требований действующего законодательства, в пределах предоставленных Комитету полномочий, а также с учетом выявленных нарушений природоохранного законодательства в деятельности ДНП «Белая Дача».

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда принято на основании всестороннего исследования представленных доказательств, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, не выявлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 сентября 2013 года по делу №А12-13143/2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судебная коллегия относит на ДНП «Белая Дача».

Руководствуясь статьями 48, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030) на его правопреемника Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030) в деле № А12-13143/2013.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 сентября 2013 года по делу №А12-13143/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.А. Кузьмичев

                                                                                                                           А.В. Смирников