Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А57-7508/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7508/2013

17 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «КонкурентСтрой» -               Володичев О.А. по доверенности от 23.10.2013,

от ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области – Шпорт О.В. по доверенности от 19.08.2013,

от УФАС по Саратовской области – Исаева Е.А. по доверенности от 24.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КонкурентСтрой» (г. Иваново, ИНН 6452095915, ОГРН 1116450015285)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «26» сентября 2013 года по делу № А57-7508/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КонкурентСтрой» (г. Иваново)

заинтересованные лица: УФАС по Саратовской области (г.Саратов),

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (г. Саратов)

ООО Коммерческий Банк «ЭСИД» (г. Махачкала)

о признании незаконным решения, об обязании

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КонкурентСтрой» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 11 февраля 2013 года о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «КонкурентСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью «КонкурентСтрой»; о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КонкурентСтрой» судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Определением суда от 14.08.13 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью Коммерческий Банк «ЭСИД».

Решением арбитражного суда Саратовской области от «26» сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «КонкурентСтрой», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 06 ноября 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей ООО Коммерческий Банк «ЭСИД», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.01.13г. в УФАС по Саратовской области поступили сведения ГУ МВД РФ по Саратовской области о внесении ООО «КонкурентСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0160100007012000140 на капитальный ремонт корпуса № 8 (3,4 этаж) ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с тем, что победитель аукциона - ООО «КонкурентСтрой» уклонилось от заключения государственного контракта.

УФАС по Саратовской области проведена проверка и установлено, что 12.09.12г. на официальном сайте и на сайте электронной площадки размещены извещения о проведении аукциона, документация об аукционе. В документации об аукционе заказчик установил размер обеспечения исполнения контракта - 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.10.12г., размещенном на официальном сайте 03.10.12г. единая комиссия признала победителем аукциона ООО «КонкурентСтрой». Заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта ООО «КонкурентСтрой» в установленный срок.

Заявитель направил протокол разногласий о внесении изменений в п. 3.1.1 проекта контракта, предусматривающий выполнение подрядчиком своими силами и средствами все работы, предусмотренные сметой по настоящему контракту, на положение, предусматривающее выполнение таких работ с привлечением субподрядных организаций, что не соответствует объявленным условиям торгов.

УФАС по Саратовской области установило, что направленный заявителем протокол разногласий не соответствовал требованиям ч.4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов и был направлен на изменение условий объявленного аукциона. На момент направления протокола разногласий, обеспечения исполнения контракта представлено не было.

Проверкой установлено, что срок заключения контракта участником размещения заказа истек 13.10.12г. и направление заказчику 19.10.12г. банковской гарантии от 15.10.12г. вышло за пределы срока, предусмотренного ч.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

С учетом изложенного, по результатам проверки Управление пришло к выводу об уклонении общества от заключения государственного контракта.

11.02.13г. УФАС по Саратовской области вынесено решение о включении сведений об ООО «КонкурентСтрой», представленных ГУ МВД России по Саратовской области, в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что поскольку общество не направило заказчику проект контракта, подписанного электронной цифровой подписью и не представило обеспечение исполнения контракта, в предусмотренный Законом № 94-ФЗ срок, подобное поведение заявителя правомерно квалифицировано антимонопольным органом как уклонение от заключения государственного контракта.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее Закон № 94-ФЗ) контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона № 94-ФЗ.

В силу части 1 статьи 41.12 Закон № 94-ФЗ, по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 3 ст. 41.12 Закона№ 94-ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

На основании ч. 4 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.09.12г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0160100007012000140 на капитальный ремонт корпуса № 8 (3,4 этаж) ГУ МВД России по Саратовской области, документация об аукционе. В документации об аукционе заказчик установил размер обеспечения исполнения контракта - 30% от начальной (максимальной) цены контракта. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником открытого аукциона самостоятельно.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.10.12г., размещенном на официальном сайте 03.10.12г., единая комиссия признала победителем аукциона ООО «КонкурентСтрой».

Согласно информации с сайта электронной площадки проект государственного контракта направлен заказчиком в адрес электронной площадки 08.10.12г., что соответствует требованиям Закона № 94-ФЗ.

Таким образом, заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта ООО «КонкурентСтрой» в установленный срок с ценой, предложенной ООО «КонкурентСтрой».

В документации об аукционе заказчик установил размер обеспечения исполнения контракта - 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 899925,21 руб.

При этом в соответствии с положениями ч. 19 ст. 41.12 Закона.

ООО «КонкурентСтрой» в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту выбрало банковскую гарантию.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Закона участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что протокол разногласий направляется только в случае несоответствия проекта контракта извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с п. 4.2 ст. 41.12 Закона в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Согласно п. 4.4 ст. 41.12 Закона в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8, п. 10 ст. 41.12 Закона контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной