Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А57-10902/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-10902/2013

19 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: Селиверстова М.И., действующего на основании доверенности  от24 декабря 2012 года № 347, Сапарина М.П., действующего на основании доверенности от 24 декабря 2012 года № 349; административного органа: Чернышкина В.В., действующего на основании доверенности от 22 ноября 2013 года № 32,Гаврилова А.И., действующего на основании доверенности от 25 марта 2013 года № 12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года по делу № А57-10902/2013(судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500 (г. Саратов)

к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27 июня 2013 года

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерного общества «Саратовнефтегаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 27 июня 2013 года, в соответствии с которым ОАО «Саратовнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года заявленное ОАО «Саратовнефтегаз» удовлетворено в части. Суд признал незаконным и изменил Постановление Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 27 июня 2013 года № 08-08-64-06/2013 о назначении административного наказания в части назначения ОАО «Саратовнефтегаз» наказания и снизил штраф с 50 000 руб. до 30 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ОАО «Саратовнефтегаз», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленного ОАО «Саратовнефтегаз» требования по основаниям, изложенным в жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу. Решение суда общество считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании 09 декабря 2013 года объявлен перерыв до 16 декабря 2013 года до 14 часов 15 минут.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Из апелляционной жалобы ОАО «Саратовнефтегаз» следует, что решение суда обжалуется в полном объеме.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, судебный акт – отмене.

Как следует из материалов дела, в период с 18 июня 2013 года по 20 июня 2013 года 19 июня 2013 года Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка соблюдения лесного законодательства Российской Федерации открытым акционерным обществом «Саратовнефтегаз» (приказ Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 22.05.2013 г. № 123), про результатам которой  20 июня 2013 года составлен акт проверки № 08-07-64-05/2013.

В ходе проверки административным органом установлено, что открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз» осуществляет использование лесных участков расположенных в квартале 24 выдел 33; квартале 25 выдел 41; квартале 42 выдел 42 и квартале 43 выдел 5 Татищевского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориального управления лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации для эксплуатации двух веток нефтепровода: 1). от Западно-Рыбушанских до НПЗ «Крекинг» (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ 201591); 2). от СП Колотовка до Западно-Рыбушанских ГС, с нарушением ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», п. 39 Правил Санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2007 года № 414.

Проверкой установлено, что в охранных зонах нефтепровода от Западно-Рыбушанских ГС до НПЗ «Крекинг» и нефтепровода от СП Колотовка до Западно-Рыбушанских ГС проходящих через вышеуказанные лесные участки произрастает древесно-кустарниковая растительность, имеются горючие материалы (сухие ветки, стоящие и поваленные сухие деревья), что в свою повышает пожароопасную ситуацию этих лесных участков. Лесные участки расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:0016. Несоблюдение требований п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», по мнению административного органа, может привести к возникновению пожароопасной ситуации в лесных участках.

19 июня 2013 года  общество уведомлено о необходимости явиться 20 июня 2013 года по адресу: г. Саратов, Ильинский проезд, 11, офис 300 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Уведомление вручено ОАО «Саратовнефтегаз» 19 июня 2013 года,  номер входящей регистрации 3194.

20 июня 2013 года в отношении ОАО «Саратовнефтегаз», в отсутствии представителя общества, государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Чернышкиным В.В. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

20 июня 2013 года  общество уведомлено о необходимости явиться 27 июня 2013 года по адресу: г. Саратов, Ильинский проезд, 11, офис 300 для рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Уведомление вручено ОАО «Саратовнефтегаз» 20 июня 2013 года,  номер входящей регистрации 3226.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Саратовнефтегаз», в отсутствие представителя последнего, заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны 27 июня 2013 года и  принято постановление № 08-08-64-06/2013 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «Саратовнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч. 1 ст. 8.32  КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Саратовнефтегаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Признавая незаконным и изменяя постановление в части назначения наказания, снижая размер штрафа с 50 000 руб. до 30 000 руб., суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вменённого ему административного правонарушения, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Суд признал установленным событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», п.п. «а» п. 8 приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. № 223 «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

В соответствии с п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах»полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п.п. «а» п. 8 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. № 223 «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Несоблюдение указанных выше норм ОАО «Саратовнефтегаз» при эксплуатации нефтепровода на лесных участках Татищевского участкового лесничества: - в квартале 24 выдел 29, на площади 2,1 га., в квартале 25 выдел 41, на площади 0,3 га., в квартале 42 выдел 42, на площади 1,8 га.,  в квартале 43 выдел 5, на площади 1,5 га., по мнению суда первой инстанции, образует состав

административного правонарушения, предусмотренный 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Суд счел вину общества в совершении вмененного ему правонарушения установленной, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным.

Суд первой инстанции, разрешая вопрос о том, относятся ли земельные участки (расположенные в квартале 24 выдел 33; квартале 25 выдел 41; квартале 42 выдел 42 и квартале 43 выдел 5 Татищевского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориального управления лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации), на которых, по мнению административного органа, обществом допущены нарушения правил пожарной безопасности к лесам, указал на то, что административным органом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих об отнесении спорных участков к лесным.

Суд не принял во внимание судебные акты по делу № А57-23925/2011 (решение суда от 16 апреля 2012 года и постановление суда апелляционной инстанции от  25 июня 2012 года), полагая, что при рассмотрении настоящего дела департаментом лесного хозяйства суду помимо кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 представлены фотоматериал (приложение к акту обследования от 19 июня 2013 г.) (том 1 л.д. 78-85); справка Пензенского лесничества от 02.09.2013г. с материалами лесоустройства, согласно которым леса Татищевского участкового лесничества, находятся в ведении Пензенского лесничества Министерства обороны филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориального управления лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, располагаются на землях обороны и безопасности (п.п. 1 ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ), в зоне пользования полигона Широкий Карамыш (воинская часть 50661) кадастровый номер: 64:32:00 00 00:0016, выписка из Государственного лесного реестра на 10.10.2013г. (том 2 л.д. 2-4); план лесонасаждений Татищевского лесничества (том 2 л.д. 19-23).

Перечисленные выше доказательства, по мнению суда первой инстанции, свидетельствуют о том, что спорные участки относятся к лесным, в связи с чем, состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является подтверждённым.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном акте, и полагает, что судебный акт принят при  неправильном применении норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом «О пожарной