Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А57-10902/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

документах объектом права установлен земельный участок с указанием категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. При рассмотрении настоящего дела, судом исследовался кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016. Каких-либо изменений в государственном кадастре недвижимости, по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, не вносилось.

Из содержания части 1 статьи 8.32 КоАП РФ следует, что административная ответственность установлена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Понятие леса содержится в ст.. 5 ЛК РФ.

В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно п. 3 ст. 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса, т.е. на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п. 2 ст. 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ст. 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно ч. 3 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ч. 5 указанной статьи в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 12 Состава лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений, утвержденного Приказом Рослесхоза от 04 апреля 2012 года № 126 органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки.

В материалах дела отсутствуют доказательства ознакомления заинтересованных лиц, в том числе ОАО «Саратовнефтегаз» с проектом лесохозяйственного регламента, что свидетельствует о том, что общество не было уведомлено о том, что нефтепровод проходит  по участку леса.

Согласно ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что мероприятия по лесоустройству предполагают согласование с землепользователем.

Представители ОАО «Саратовнефтегаз» пояснили, что нефтепровод построен до 01 июля 1992 года. На указанную дату нефтепровод вошел в перечень имущества, подлежащего приватизации. План приватизации утвержден 19 февраля 1993 года.

Проведение лесоустройства, разработка лесохозяйственного регламента после указанной даты предполагает ознакомление заинтересованных лиц, в том числе ОАО «Саратовнефтегаз», с проектом лесохозяйственного регламента.

Из представленной выписки из Государственного лесного реестра от 10 октября 2013 года (том 2, л.д. 2-4) следует, что лесной участок не сформирован в порядке, установленном действующим законодательством. В выписке отсутствует государственный номер лесного участка, его границы, а также иные сведения, позволяющие его идентифицировать. Сведений о наличии в отношении спорных участков лесохозяйственного регламента в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в материалы дела административным органом не представлены доказательства осуществления кадастрового учета лесных участков, по которым, по мнению последнего, проходит нефтепромысловый трубопровод ОАО «Саратовнефтегаз». Факт нахождения лесов на спорных участках, занятых нефтепроводом, не установлен.

Наличие на земельных участках растительности, в том числе деревьев и кустарников, что следует из представленных фотоматериалов, не свидетельствует о том, что участки заняты лесами. План лесонасаждений Татищевского лесничества не является доказательством  того, что ОАО «Саратовнефтегаз» знало либо должно было знать о  прохождении подземного нефтепровода по территории леса.

Вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным, не может быть признан соответствующим фактическим обстоятельствам дела. 

Действительно, с 01 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным, что соответствует Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред.12.12.2011)).

В случае если до 01 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

Судом первой инстанции не учтено, что в составе земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 отсутствуют земли лесного фонда, а соответственно вышеприведенные положения не подлежат применению.

Представленные в дело документы, не свидетельствуют о том, что ОАО «Саратовнефтегаз», эксплуатируя нефтепровод, знало либо должно было знать о том, что им эксплуатируется участок леса, что предполагает возложение она общество обязанности по соблюдению  правил пожарной безопасности в лесах.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции  судом не установлен факт отнесения спорного земельного участка к лесным участкам, что исключает возможность привлечения к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указано выше, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом юридическое лицо, в силу ст. 2.1 Кодекса, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для признания общества виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, административному органу и суду необходимо установить то обстоятельство, что обществу было известно о нахождении охранных зон нефтепромысловых трубопроводов в границах лесных участков и, соответственно, необходимости соблюдения специальных правил пожарной безопасности.

В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы обоснованными. Доказательствами, отвечающие требованиям ст. ст. 67,68 АПК РФ, подтверждающие в действиях общества состав административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Административным органов  в ходе производства по делу в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы не опровергнуты. Административный орган не представил новых доказательств в подтверждение обстоятельств, свидетельствующих о совершении обществом вмененного ему административного правонарушения и на наличие таковых не ссылается.

При таких обстоятельствах имеются основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции, в полном объеме. Суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и принимает по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ОАО «Саратовнефтегаз». Постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежащим отмене. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года по делу  № А57-10902/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства по Приволжскому округу от 27 июня 2013 года № 08-08-64-06/2013 о привлечении открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                         Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                                      С.Г. Веряскина

 Н.В. Луговской