Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А57-10902/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

безопасности».

В соответствии со ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 53.1 ЛК РФ предусмотрены мероприятия по предупреждению лесных пожаров.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 2 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 3 ст. 53.1 ЛК РФ).

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов. Согласно пункту 2 Правил, правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются для каждого лесного района.

Правила пожарной безопасности в лесах содержат как общие, так и специальные правила. К общим требованиям относится, например, запрещение разводить костры в определенные периоды и в определенных лесных массивах, бросать горящие спички, окурки, оставлять промасленные или пропитанные горючими веществами материалы и т.п. Запрещается загрязнение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами, мусором. Правила определяют обязанности граждан и юридических лиц при использовании лесов:

Специальные правила и соответствующие обязанности физических и юридических лиц определены в упомянутых Правилах применительно к видам использования лесов (п.п. 16 - 35 Правил).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, решением арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2012 года и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  25 июня 2012 года по делу № А57-23925/2011 установлено, что на территории Лысогорского района Саратовской области от Западно-Рыбушанских Головных сооружений до НПЗ «КРЕКИНГ» проходит сооружение - нефтепровод протяженностью 31,2 км., принадлежащий ОАО «Саратовнефтегаз» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2005 серия 64 АБ № 201581.

Основанием для государственной регистрации права собственности, а, следовательно, права на сооружение нефтепровода от Западно-Рыбушанских Головных сооружений до НПЗ «КРЕКИНГ» явились: план приватизации АО «Саратовнефтегаз», создаваемого на базе предприятий, указанных в приложениях № 1 к Указу президента РФ от 17.11.1992 г. № 1403, утвержденный Комитетом по управлению государственным имуществом Саратовской области 19.02.1993 г., распоряжение Федерального агентства по управлению имуществом территориального управления по Саратовской области от 12.09.2005 г. № 755-Р, акт наличия зданий сооружений по «Саратовнефтегаз» (правобережное НГДУ) по состоянию на 01.07.1992 г., учтенных при расчете уставного капитала ОАО «Саратовнефтегаз».

В рамках рассмотрения настоящего дела, определением суда от 05 сентября 2013 года из ФБУ «Кадастровая палата Саратовской области» истребовано кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, а также сведения об отнесении данного земельного участка к лесному фонду.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, представленному кадастровой палатой Росреестра, земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Сведения о наличии земель лесного фонда в кадастровом паспорте земельного участка отсутствуют.

Данные обстоятельства установлены судебными актами по делу № А57-23925/2011, рассмотренному при участии Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу. Факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 к лесным участкам при рассмотрении дела № А57-23925/2011  не установлен.

При рассмотрении настоящего дела не представлено дополнительных доказательств, которые не были предметом оценки по делу № А57-23925/201 и которые бы свидетельствовали об обратном, подтверждали бы отнесение занятых нефтепроводом участков к лесам.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.05.2012 № 16576/11, кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», исходя из статей 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости. Согласно части 2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ). Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 91 ЛК РФ).

В силу статья 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В соответствии с положениями статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Дополнительно представленные административным органом в суд первой инстанции документы: фотоматериал (приложение к акту обследования от 19 июня 2013 года), справка Пензенского лесничества от 02 сентября 2013 года с материалами лесоустройства; выписка из государственного лесного реестра от 10 октября 2013 года; план лесонасаждений Татищевского лесничества, не являются сведениями государственного кадастра недвижимости и не могут служить доказательством отнесения земельного участка к лесному фонду, равно как и нахождения в его границах лесных участков.

Арбитражным судом при рассмотрении дела № А57-23925/2011 были исследованы следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, представленный Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 27.07.2010 № 64-АВ 916255 с кадастровым номером 64:32:000000:0016, выданное Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района» и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 24.07.2009 № 64-АВ 381534 с кадастровым номером 64:32:000000:0016, выданное Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В указанных