Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А12-11586/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-11586/2013

19 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» (ОГРН 1023403434724,               ИНН 3444043499, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Ленина, 25)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2013 года по делу № А12-11586/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» (ОГРН 1023403434724, ИНН 3444043499, адрес местонахождения: г. Волгоград,  ул. Ленина, 25)

к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда                  (ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200, адрес местонахождения: г. Волгоград,     ул. Волгодонская, 16)

о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа арендуемого имущества и обязании совершить действия, определенные статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (ОГРН 1033400715039, ИНН 3428981593, адрес местонахождения: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Набережная, 2а),

Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, 102) ,

Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения:                   г. Волгоград, ул. Новороссийская,15),

Администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5),

Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Гагарина, 12),

при участии в судебном заседании представителей:

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» (далее – заявитель, ООО «Бакалда-Сервис», Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент муниципального имущества) от 01.03.2013 №2848 в предоставлении права выкупа арендуемого имущества в соответствие с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ: магазина, 5 домиков для отдыха с нежилой пристройкой и неотапливаемый металлический вагончик, расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда»; обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда совершить действия, определенные статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости упомянутого нежилого помещения, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» проект договора купли- продажи названного имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда».

Уточненные требования заявителя приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

В качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены: Администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области и Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество Волгоградской области).

Решением от 03 сентября 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» отказал.

ООО «Бакалда-Сервис» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Департамент муниципального имущества в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие участники процесса письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 95541 0, № 95542 7, № 95543 4, № 95547 2, № 95545 8, № 95544 1 и № 95546 5 о вручении корреспонденции), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    15 ноября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

От Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области поступило ходатайства о проведении в порядке статьи 48 АПК РФ процессуального правопреемства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области на Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

В подтверждение реорганизации Министерством представлено постановление Губернатора Волгоградской области №1109 от 31.10.2013 года и Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.11.2013 года.

Как следует из постановления Губернатора Волгоградской области №1109 от 31.10.2013 года Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области. ИНН и ОГРН юридического лица не изменилось.

Таким образом, произошла не реорганизация юридического лица, а смена его наименования.

В соответствии со статьей 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.

Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ изменяет наименование участника процесса - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области на Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Так же указывает, что считает решение суда законным и обоснованным. Судом ходатайство удовлтеоврено.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и представленного на нее возражения, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Бакалда-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.05.1994, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Городскому округу город-герой Волгоград принадлежит на праве собственности комплекс строений лесопарка «Бакалда» в составе 29 одноэтажных летних домиков, трех одноэтажных зимних домиков, здания магазина, металлического вагончика, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, лесопарк «Бакалда», о чем имеется выписка из ЕГРП               от 08.08.2013 и от 29.11.2012.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 15.05.2001 № 471 (измененного дополнительным соглашением от 01.01.2008 №1) ООО «Бакалда-Сервис» передано в аренду муниципальное имущество - магазин,                    5 домиков для отдыха с нежилой пристройкой и неотапливаемый металлический вагончик, расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда».

ООО «Бакалда-Сервис» 06.02.2013 обратилось в Департамент муниципального имущества с заявлением о намерении воспользоваться преимущественным правом на выкуп объектов недвижимого имущества отдельно стоящих зданий турбазы «Бакалда» арендуемых по договору аренды от 15.05.2001 №471-08: строение магазина -1 шт., домики нежилые с пристройкой - 5 шт., неотапливаемый металлический вагончик -1 шт.

Департамент муниципального имущества письмом от 01.03.2013 №2848 отказал в предоставлении преимущественного права на приобретение спорных объектов.

Отказ мотивирован нахождением испрашиваемых объектов недвижимости на земельном участке, относящимся к особо охраняемым природным территориям.

Считая отказ Департамента муниципального имущества незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции  пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии