Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А12-11586/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что письмом от 01.03.2013 №2848 Департамент муниципального имущества отказал заявителю в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в рамках Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в связи с нахождением испрашиваемых объектов недвижимости на земельном участке, относящимся к особо охраняемым природным территориям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что в рассматриваемом случае, иное федеральным законом не предусмотрено, то муниципальные здания, строения и земельный участок под ними, подлежат совместному отчуждению. Возможность приобретения ООО «Бакалда-Сервис» в последующем земельного участка, необходимого для использования зданий по назначению, не соответствуют законодательным нормам и являются необоснованными, так как в силу закона сделка в порядке приватизации по приобретению объекта муниципального имущества без земельного участка является ничтожной.

При этом суд ссылается на пункты 6, 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных применением земельного законодательства» и на часть 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом подателя жалобы о том, что законодатель не исключает в случае, если земельные участки ограничены в обороте, возможности приватизации зданий, строений, сооружений без земельного участка.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, ограничен в обороте.

Согласно представленной ООО «Бакалда-Сервис» суд копии кадастрового паспорта испрашиваемое имущество расположено на земельном участке площадью 69 215 кв.м. с кадастровым номером 34:28:100028:661 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2000 м. юго-западнее города Краснослободска в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Федеральным законом от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создано на территории Волгоградской области во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 №167-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» издано постановление Главы Администрации от 05.06.2000г. №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу статей 2, 5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 №641 -ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы, и объекты которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с пунктом 1 постановления Главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 №339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области». Согласно данного перечня в число особо охраняемых природных территорий входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га. (п.20 Перечня).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 было утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

Пунктом 1.3 указанного Положения, утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Согласно пункту 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению «Границы территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу пункта 3.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Следовательно, по смыслу названной нормы в случае, если земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, приватизация зданий, строений, сооружений возможна и без отчуждения земельных участков, на которых они расположены.

Согласно абзацу 2 пункта 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных применением земельного законодательства» сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

В данном случае земельный участок, на котором расположены объекты, находится в собственности субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, что подтверждается судебными актами по делу №А12-25169/2012.

Расположенные на нем объекты находятся  в муниципальной собственности, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией Выписки из ЕГРП.

Таким образом, земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности разным лицам, следовательно, пункт 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 в данном случае так же не применим.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что обращение ООО «Бакалда-Сервис» в Департамент муниципального имущества с заявлением о выкупе арендуемого имущества имело место в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления этого закона в силу, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (пункт 1 статьи 1).

При этом действие данного Закона не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что решение вопроса о выкупе объекта недвижимого имущества в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ, не может быть связано с вопросом об отчуждении земельного участка, на котором расположен этот объект, поскольку сфера этих правоотношений различна и регулируется разными федеральными законами.

В свою очередь данные вопросы могут быть разрешены уполномоченным органом одновременно по соответствующим заявлениям обратившегося к нему лица.

В рассматриваемом случае Общество не просило предоставить ему земельный участок в собственность.

Как указано выше, земельный участок не находится в собственности муниципального образования и является ограниченным в обороте, что не исключает возможность последующего обращения Общества к собственнику для предоставления земельного участка в аренду.

Исходя из подпункта 4 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ, его действие не распространяется на недвижимое имущество, которое ограничено в обороте.

Спорное имущество находится на территории природного парка и в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917, не является ограниченным в обороте.

При установленных обстоятельствах у Департамента отсутствовали основания для отказа Обществу в выкупе спорных объектов исключительно по основанию невозможности приватизации земельного участка.

Вместе с тем ошибочные выводы суда первой инстанции, поддержавшего позицию Департамента на этот счет, не привели к принятию неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявление ООО «Бакалда-Сервис» не могло быть удовлетворено по иному основанию.

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона).

Заявление ООО «Бакалда-Сервис» №07 от 06.02.2013 года, поданное  в Департамент 06.02.2013 (вх. №2524),  сведений о соответствии Общества условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства не содержит.

Каких-либо документов к заявлению не прилагалось.

Кроме того, представленные в дело документы свидетельствуют о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.2001 зарегистрировано право собственности городского округа город-герой Волгоград принадлежит на объект (условный номер 34-28-01/01-117/2001-91) на Комплекс строений лесопарка «Бакалда» в составе 29 одноэтажных летних домиков, трех одноэтажных зимних домиков, здания магазина, металлического вагончика, по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, лесопарк «Бакалда», о чем имеется выписка из ЕГРП от 08.08.2013 (т. 2, л.д. 47).

Общество обратилось с заявлением в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (исх. от 06.02.2013 №07), о намерении воспользоваться преимущественным правом на выкуп объектов недвижимого имущества отдельно стоящих зданий турбазы «Бакалда» арендуемых по договору аренды №471 -08 от 15.05.2001: строение магазина - 1 шт, домики нежилые с пристройкой - 5 шт, неотапливаемый металлический вагончик - 1 шт.

Возможность приватизации части Комплекса строений лесопарка «Бакалда», находящегося на территории природного парка, без ущерба для комплекса в целом с учетом Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917, Департаментом не рассматривалась.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным.

Апелляционную жалобу ООО «Бакалда-Сервис» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 124, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

изменить