Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А12-20329/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ требований.

Таким образом, изменение уникальной характеристики земельного участка, которое сопряжено с разделением спорного земельного участка (в том числе, изменение его границ), является актом распоряжения таким земельным участком и может быть осуществлено лишь с согласия собственника земельного участка.

Постановка участка на государственный кадастровый учет является одной из стадий, предшествующих принятию уполномоченным органом решения об образовании земельного участка. Данный вывод следует из содержания пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через свои территориальные органы.

На территории Волгоградской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

Таким образом, исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности и расположенными на территории Волгоградской области, является Управление, поэтому оно вправе принимать решения о разделении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставлении в аренду образованных земельных участков, осуществляя от имени государства права собственника по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Управления о том, что требование об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 993+/-22 кв. м., с кадастровым номером 34:34:030022:317, расположенный по адресу: г. Волгоград, ш. Авиаторов, 17 г, является преждевременным, поскольку право собственности Российской Федерации на данный земельный участок не зарегистрировано, пакет документов, представленный заявителем, не был предметом рассмотрения Управлением. 

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.08.2012 года право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030022:56, имеющий адрес: г. Волгоград, п. Разгуляевка, площадью19 072 кв. м., зарегистрировано 31.12.2009 года (т.1, л.д. 74).

Формирование земельных участков площадью 15 670+/-44 кв. м., с кадастровым номером 34:34:030022:318 и площадью 3 993+/-22 кв. м., с кадастровым номером 34:34:030022:317 и их постановка на кадастровый учет осуществлялось с 06.12.2012 (графа 6 кадастровый паспортов).

Таким образом, на момент образования земельных участков из участка с кадастровым номером 34:34:030022:56 право собственности Российской Федерации уже было зарегистрировано.

Территориальное управление обращение общества о принятии решения о разделе земельного участка и о предоставлении в собственность земельного участка в установленный законом срок не рассмотрело и решение по ним не приняло.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030022:317 площадью 3 993+/-22 кв. м. является земельным участком, государственная собственность на который разграничена.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 34:34:030022:56 был разделен на два земельных участка, в том числе, на испрашиваемый.

В соответствии с пунктом 9 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

Указанные выше нормы свидетельствуют о наличии у ТУ Росимущества в Волгоградской области полномочий на рассмотрение заявления собственника объекта недвижимости по вопросу приобретения права на земельный участок, в том числе по принятию решений об образовании земельных участков, а также непосредственно по вопросу об их предоставлении.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ТУ Росимущества в Волгоградской области допущено незаконное бездействие, так как не выполнена установленная законом обязанность в установленном законом порядке и сроки и, в соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворены заявленные Обществом требования.

Суды первой и апелляционной инстанций установил, что Обществом  представлены все документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Управление не доказало наличие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации причин для отказа Обществу в предоставлении земельного участка в аренду.

До настоящего времени решения о предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду не принято.

Бездействие Управления противоречит названным положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Управлением не выполнена обязанность, возложенная на него статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Вышеуказанные выводы соответствуют правоприменительной практике, в том числе постановлениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12926/09, ВАС-13258/09.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2013 года  по делу № А12-20329/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                       С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников