Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А12-11805/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-11805/2013

27 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                  открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096, адрес местонахождения: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 сентября 2013 года  по делу № А12-11805/2013 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН 6164266561,                                     ОГРН 1076164009096, адрес местонахождения: 344007, г. Ростов-на-Дону,                    ул. Большая Садовая, 49)

к Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (ОГРН 1033400715039, ИНН 3428981593, адрес местонахождения: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Набережная, 2а)

заинтересованные лица:

Виханский Александр Борисович (г. Волгоград)

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, 102)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» – не явился, извещено,

Виханского А.Б. – не явился, извещен,

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее – ОАО «МРСК Юга», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (далее - ГБУ ВО ««Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма») содержащегося в письме от 18.02.2013 №36, об отказе в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы                ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта: «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерна», ул. Озерная, 11.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Виханский Александр Борисович (далее – Виханский А.Б.), Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.

Решением от 13 сентября 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» о признании незаконным решения ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская пойма» содержащегося в письме от 18.02.2013 №36, в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта: «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерна», ул. Озерная,11, отказал.

ОАО «МРСК Юга» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

ОАО «МРСК Юга» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления №77234 4 и №77238 2 о вручении корреспонденции). Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77235 1 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя учреждения. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Виханский А.Б. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77237 5 о вручении корреспонденции). Явку в судебное заседание не обеспечил.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77236 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    27 ноября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

От Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области поступило ходатайства о проведении в порядке статьи 48 АПК РФ процессуального правопреемства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области на Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

В подтверждение реорганизации Министерством представлено постановление Губернатора Волгоградской области №1109 от 31.10.2013 года и Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.11.2013 года.

Как следует из постановления Губернатора Волгоградской области №1109 от 31.10.2013 года Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области. ИНН и ОГРН юридического лица не изменилось.

Таким образом, произошла не реорганизация юридического лица, а смена его наименования.

В соответствии со статьей 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.

Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ изменяет наименование участника процесса - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области на Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли - продажи от 14.10.2011 Виханский Александр Борисович приобрел в собственность земельный участок, кадастровый номер 34:28:110023:2277 площадью 841кв.м. по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерна», ул. Озерная-11, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства, огородничества и дачного строительства, что подтверждается Свидетельством о праве собственности №34АА 493097 от 25.10.2011.

07 декабря 2011 года Виханский Александр Борисович обратился с заявкой в ОАО «МРСК Юга» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

22 декабря 2011 года между Виханским А.Б. и ОАО «МРСК Юга» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения №3470111972.

Исполняя условия договора, на основании указанных Правил, 04.02.2013 ОАО «МРСК Юга» обратилось в ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» с заявлением о согласовании акта выбора и предварительного согласовании трассы высоковольтных линий (далее – ВЛ) ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта: «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерна», ул. Озерная, 11.

Письмом от 18.02.2013 ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» отказало ОАО «МРСК Юга» в согласовании трассы ВЛ.

Не согласившись с указанным решением об отказе в согласовании трассы ВЛ ОАО «МРСК Юга» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» обоснованно отказало в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта: «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерная»,                ул. Озерная, 11.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций не установлено наличия вышеуказанных условий, необходимых для удовлетворения требований заявителя. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2004 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Федеральным законом от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создано на территории Волгоградской области во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 №167-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» издано постановление Главы Администрации от 05.06.2000г. №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу статей 2, 5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 №641 -ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы, и объекты которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с пунктом 1 постановления Главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 №339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области». Согласно данного перечня в число особо охраняемых природных территорий