Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А12-11805/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га. (п.20 Перечня).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 было утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

Пунктом 1.3 указанного Положения, утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Согласно пункту 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению «Границы территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5, 6 статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды дея­тельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка оп­ределяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государ­ственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно п.3 подпункта 3.4. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010г. № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», границы и особенности правового режима использования земель природного парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель. С природным парком согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории природного парка, и проекты развития населенных пунктов в границах природного парка. Вышеуказанное постановление «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» официально опубликовано в издании «Волгоградская правда» №116 от 30.06.2010г.

В силу пункта 5, подпункта 5.2 (абз.1) Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» на всей территории природного парка запрещается в том числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 190-ФЗ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Линейные объекты в зависимости от необходимости оформления земельного участка условно разделяют на две группы.

Линейные объекты, требующие оформление земельного участка в пределах, ут­вержденных документацией по планировке территории с последующим оформлением разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, относятся в том числе надземные и подземные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 кВ и более.

Акт о выборе места размещения объектов (акт выбора трассы), указанных в пункте 3.1.1. настоящего раздела (далее АКТ), является документом, подтверждающим соответствие предлагаемого варианта размещения объекта градостроительному и земельному законодательству, документам технического нормирования, документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, региональным нормам градостроительного проектирования, перспективе развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

Акт выбора трассы линейного объекта является частным случаем Акта выбора зе­мельного участка.

В соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003г. №284 «Об утверждении Реко­мендаций по технологическому проектированию воздушных линий электропередачи напряжением 35 кВ и выше» выбор трассы B Л, в том числе новых участков трассы BJI, под­лежащей техническому перевооружению (реконструкции), производится на основании сравнения конкурирующих вариантов. При этом учитываются: природные особенности территории; состояние природной среды (загрязнение атмосферы, агрессивность грунта, подземных вод и т.д.); современное хозяйственное использование территории; ценность территории (природоохранная, культурная, национальная, особо охраняемые природные объекты и пр.); возможный ущерб, причиняемый природной и социальной среде, а также возможные изменения в окружающей природной среде в результате сооружения ВЛ и последствия этих изменений для природной среды, жизни и здоровья населения; условия строительства и эксплуатации (п.2.1).

Выбор трассы новой BJI производится на основании утвержденной схемы развития электрических сетей, наиболее рационального размещения подстанций и возможности выхода всех отходящих от них BJI (п.2.2).

При выборе трассы BJI обходятся, как правило, населенные пункты, промышленные предприятия, массивы орошаемых, осушенных и других мелиорированных земель, многолетние плодовые насаждения и виноградники, участки с высоким естественным плодородием почв и другие приравненные к ним земельные угодья, зоны санитарной охраны курортов, заповедники, памятники истории и культуры (п.2.5.).

Отвод и использование земель для ВЛ выполняется с соблюдением Земельного, Водного и Лесного кодексов, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Закона Российской Федерации «О недрах»(п.2.12.).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в данном случае  акт выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта: «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерна», ул. Озерная, 11 подлежит обязательному согласованию с ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

При этом, как указано выше, в силу пункта 5, подпункта 5.2 (абз.1) Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» на всей территории природного парка запрещается, в том числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

ДНП «Озерна» не является населенным пунктом.

Планируемое строительство трассы ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ ОАО «МРСК Юга» на территории природного парка не связанно с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не исследован вопрос о том, предусмотрено ли строительство линии электропередач ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ документами территориального планирования.

ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», на которое возложены выполнение задач природного парка, в том числе и  согласование вопросов социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов, указывает на то, что строительство спорных линейных объектов не предусмотрено документами территориального планирования.

Заявителем доказательств того, что строительство спорной линии электропередач ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ предусмотрено документами территориального планирования,  так же судам не прелставлено.

Гражданин Виханский А.Б. в 2012 и 2013 г.г. в Комитет охраны окружающей среды и природопользования волгоградской области с заявлением на разрешение на строительство не обращался. Доказательств, свидетельствующих о наличии объекта недвижимости на садовом участке Виханского А.Б., материал дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» обоснованно отказало в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта: «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерная», ул. Озерная, 11 .

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не применены нормы статей 8, 9, 17, 35, 42 Конституции РФ, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку решение суда вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не противоречат Конституции РФ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ОАО «МРСК Юга» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 №139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ОАО «МРСК Юга» подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Платежным поручением от 25.10.2013 № 32216 ОАО «МРСК Юга» за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Следовательно, ОАО «МРСК Юга» следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 сентября 2013 года  по делу № А12-11805/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 25.10.2013 № 32216 государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                       С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников