Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013 по делу n А06-5688/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5688/2013

31 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Приволжье» Кузенева С.Е., действующего по доверенности от 29.08.2013, директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Приволжье» Красильниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Приволжский район»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 октября 2013 года по делу № А06-5688/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Приволжье» (416450, Астраханская обл., с. Началово, микрорайон Анютино, д. 28, ОГРН 1113019001050, ИНН 3019001518)

к администрации муниципального образования «Приволжский район» (416450, Астраханская обл., с. Началово, ул. Ленина, д. 46, ОГРН 1033000813020, ИНН 3009005827)

о признании действий незаконными, об обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Приволжье» (далее – ООО УК «Приволжье», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Приволжский район» (далее – администрация) в выдаче разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово, Приволжский район Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово, изложенный в письме № 2169 от 19.04.2013.

Решением от 10 октября 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования «Приволжский район» в выдаче ООО УК «Приволжье» разрешения на строительство, изложенный в письме № 2169 от 19.04.2013, обязал администрацию муниципального образования «Приволжский район» выдать обществу разрешение на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово.

Кроме того, с администрации в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Администрация муниципального образования «Приволжский район» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО УК «Приволжье» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация муниципального образования «Приволжский район» явку представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.08.2011 обществу с ограниченной ответственностью «Бест Хаус» (далее – ООО «Бэст Хаус») администрацией муниципального образования «Приволжский район» согласован акт выбора земельного участка декларированной площадью 4 290 кв.м из категории земель населённых пунктов от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.

До 30.09.2011 по заказу ООО «Бэст Хаус» на данном земельном участке осуществлялось строительство объекта «Газоснабжение жилой одноэтажной застройки в северо-восточной части с. Началово Приволжского района Астраханской области», который не был достроен и в эксплуатацию не принят.

04.06.2012 в связи с признанием ООО «Бэст Хаус» несостоятельным (банкротом) ООО УК «Приволжье» выкупило у ООО «Бэст Хаус» проект технической документации на строительство газопровода среднего давления к объекту «Квартал жилой застройки в Северо-Восточной части с. Началово Приволжского района Астраханской области».

26.10.2012 постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» № 2411 обществу утвержден акт выбора земельного участка для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.

Данным постановлением администрацией муниципального образования «Приволжский район» заявителю предварительно согласована схема размещения земельного участка площадью 4 290 кв.м из категории земель населённых пунктов, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ, а также разрешено проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке, согласованном для строительства газопровода среднего давления.

Кроме того, данным постановлением заявителю указывалось на необходимость соблюдения требований,  изложенных в акте выбора земельного участка от 08.08.2011, при подготовке проектно-сметной документации, и обеспечение выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ.

30.10.2012 постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» № 2418 ООО УК «Приволжье» в аренду сроком на 11 месяцев для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ предоставлен земельный участок из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером 30:09:000000:338 общей площадью 4 290 кв.м, местоположение: от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино».

Между администрацией муниципального образования «Приволжский район» и ООО УК «Приволжье» заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № 341 от 30.10.2012.

09.01.2013 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка.

15.03.2013 между ООО УК «Приволжье» и ООО «Строительная компания «Строймонтажгаз» заключен договор № 02/13 на строительство объекта «Газоснабжение жилой одноэтажной застройки в северо-восточной части с.Началово мкр.Анютино Приволжского района Астраханской области».

27.03.2013 заявитель обратился в администрацию муниципального образования «Приволжский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.

В связи с непредставлением полного пакета документов и несоответствия наименования проектной документации разрешённому использованию земельного участка 05.04.2013 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство.

После предоставления необходимых документов 19.04.2013 письмом № 2169 администрация муниципального образования «Приволжский район» повторно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что имеющийся на земельном участке объект (газопровод среднего давления) был возведен самовольно, до получения разрешения на строительство, в связи с чем разрешение на строительство данного объекта выдано быть не может.

Полагая, что отказ администрации муниципального образования «Приволжский район» в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 19.04.2013 № 2169, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о том, что ООО УК «Приволжье» представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые соответствовали требованиям градостроительного и земельного законодательства, самовольно построенный объект возведен не ООО УК «Приволжье», а ООО «Бэст Хаус», в связи с чем основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что предполагаемый к строительству объект - газопровод среднего давления газа является сооружением производственного назначения, который относится к линейным объектам, представляет собой газораспределительную систему.

Порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – постановление № 870 от 29.10.2010).

Согласно подпункту «б» пункта 12 постановление № 870 от 29.10.2010 к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся, в том числе, заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления.

Данное заключения в силу пункта 91 постановления № 870 от 29.10.2010 включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения на строительство сети газораспределения и сети газопотребления.

ООО УК «Приволжье» при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство в администрацию муниципального образования «Приволжский район» представлено, в том числе, положительное заключение государственной экспертизы № 30-1-4-0024-13 от 19.03.2013, из которого усматривается, что проектная документация без сметы на строительство и результаты инженерных изысканий по объекту: «Строительство газопровода среднего давления с ГРПШ для газоснабжения жилых домов в микрорайоне «Анютино» в северо-восточной части с.Началово в Приволжском районе Астраханской области» соответствует установленным требованиям.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о представлении заявителем полного пакета документов, предусмотренных требованиями действующего законодательства для выдачи разрешения на строительство.

Данное обстоятельство администрацией не опровергнуто.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции администрация муниципального образования «Приволжский район» указала, что ООО УК «Приволжье» предпринята попытка путем получения