Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n А06-5541/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5541/2013

09 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - Миронова Л.О. по доверенности от 11.01.2013,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта

на решение арбитражного суда Астраханской области от 04.10.2013

по делу № А06-5541/2013 (судья  Сорокин Н.А.),

по заявлению ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244)

к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096)

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление (далее по тексту Заявитель, ЮМТУ Росстандарта, административный орган) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее ОАО "МРСКА Юга", Общество) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.            Решением арбитражного суда Южному межрегиональному территориальному управлению Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта было отказано в заявленных требованиях.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Южное межрегиональное территориальное управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании присутствовал представитель открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга».

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания, а именно 29 ноября 2013 года.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, 12.07.2013 года ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта был вынесен приказ № 01-30/1184 о проведении территориальным отделом (инспекцией) государственного надзора по Астраханской области внеплановой выездной проверки ОАО «МРСК-Юга» по месту нахождения филиала.

Основанием для проведения данной проверки явилось обращение гражданина (вх.№ 04-16/129 от 03.07.2013 года), проживающего по адресу: г. Астрахань, ул. Бабефа, 7.

Срок проведения проверки установлен с 17.07.2013 года по 13 августа 2013 года.

16, 17 июля Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта субъекту хозяйственной деятельности Филиалу ОАО «МРСК – Юга» Астраханьэнерго было выставлено требование предоставить следующие документы: приказы о назначении ответственных лиц, сертификаты соответствия на электроэнергию., справки о рекламациях, договор купли-продажи, схемы энергоснабжения (сетей), акт по установлению границ обслуживания и ответственности за состояние электросетей и оборудования с потребителем: адрес г. Астрахань, ул. Бабефа.7, акт разграничения границ балансовой принадлежности электросетей между потребителем и обслуживающей opганизацией, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, расчеты потерь электроэнергии в электросетях для учета их при проведении замеров качества электрической энергии прибора в точках реализации электроэнергии (г. Астрахань, ул. Бабефа, 7), копии договоров с потребителями электроэнергии, проживающии по адресу: г. Астрахань, ул. Бабефа.7, протоколы испытаний электроэнергии за период с 01,01.2013 г. по 17.07.2013 г.

17.07.2013 года должностными лицами филиала ОАО «МРСК – Юга»- «Астраханьэнерго» отказано в допуске специалистов экспертной лаборатории «ФБУ «Ставропольский ЦСМ» для установки измерителей для проведения работ по измерениям показателей качества электрической энергии.

17.07.2013 года Астраханский отдел госнадзора в адрес руководителя филиала ОАО «МРСК Юга» направил письмо с просьбой обеспечить проведение проверки и предъявить для государственного надзора (контроля) продукцию (электрическую энергию).

18.07.2013 года должностные лица Астраханского отдела не были допущены на отбор проб на электроустановке в связи с тем обстоятельством, что сотрудникам ОАО «МРСК – Юга» не был представлен наряд-допуск на проведение данных технических работ.

Кроме того документы, запрошенные административным органом в названных выше требованиях, также не были представлены в полном объёме.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами проверка в отношении ОАО «МРСК-Юга» филиал «Астраханьэнерго» проведена не была.

Результаты непроведённой проверки были отражены в акте проверки от 19.07.2013 года, составленном старшим государственным инспектором               Л.И. Пожидаевой и начальником отдела Т.М. Овчаренко.

24.07.2013 года начальником Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Овчаренко Т.М. составлен протокол об административном правонарушении № 04-28/16 в отношении ОАО «МРСК-Юга» по признакам правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Согласно требованиям статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело передано по подведомственности в арбитражный суд Астраханской области.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрены полномочия органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Частью 2 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 (в редакции от 26.12.2011) "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Этим же Постановлением утверждено Положение "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", согласно пункту 5.3.4 которого оно осуществляет проведение в установленном порядке проверки средств измерений в Российской Федерации; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (пункт 5.8); имеет право привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов (пункт 6.2).

ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта является уполномоченным органом на проведение проверок в области технического контроля средств измерений на территории Астраханской области.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, что основанием для проведения проверки явилось обращение гражданина по факту неудовлетворительного качества электрической энергии.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения данной проверки.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ  предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В рассматриваемом случае предметом проведения внеплановой выездной проверки явилось предотвращение нарушения прав потребителей при обращении граждан, проживающих по адресу: г. Астрахань, ул. Бафера, дом 7, права которых нарушены.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Таким образом, проверка проведена по основанию, указанному в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, уведомление заявителя о проведении проверки не обязательно.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о процессуальных нарушениях в части неуведомления  ОАО «МРСК Юга» надлежащим образом о проведении проверки.

Вместе с тем данный вывод не повлиял на правильность принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие