Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А57-11542/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-11542/2013

17 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                  индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Геневны (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 ноября 2013 года по делу № А57-11542/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Геневны                (г. Саратов)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»                      (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031,                     г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г.Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г.Саратов, Театральная пл., 7)

о признании недействительным постановления от 07.05.2013 № 935; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия решения о предоставлении земельного участка за плату в собственность,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Шиханова С.А., по доверенности от 27.08.2012,

Администрации – Сащенко С.Г., по доверенности №01-03/15 от 07.03.2013,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Сергеева Елена Геневна (далее – заявитель, ИП Сергеева Е.Г.) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 07.05.2013 № 935  «Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином»; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 127 (сто двадцать семь) кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский района,            ул. Усть-Курдюмская, кадастровый номер 64:48:010115:191, за плату в собственность Сергеевой Елене Геневне; подготовки проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и его направления в адрес заявителя в течение месяца с момента принятия решения арбитражным судом.

Определением суда от 14.08.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением от 25 ноября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Сергеевой Еленой Геневной требований отказал.

ИП Сергеева Е.Г. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 94061 3 6  о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом города Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 94062 0   о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    11 декабря 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.08.2012 ИП Сергеева Е.Г. обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка площадью 127 кв.м., с кадастровым номером: 64:48:010115:191, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н в Волжском районе, с разрешенным использованием: реконструкция объекта торговли (здание магазина), с фактическим использованием: отдельно стоящий объект торговли от 500 до 1000 кв.м. общей площади.

07 мая 2013 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 935 «Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность указанного земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином» в связи с тем, что предоставление земельных участков, занимаемых частями зданий, строений, сооружений статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Сергеева Е.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Законом Саратовской области от 07.10.09 г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов». Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.02г. серия 64 АА № 475950 Сергеева Е.Г. на праве собственности владела нежилым одноэтажным зданием площадью 133,6 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.03.04г. за Сергеевой Е.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв.м., на котором расположено принадлежащее на праве собственности Сергеевой Е.Г. здание.

Распоряжением КУИ Саратовской области от 10.11.08г. № Т-7694-р Сергеевой Е.Г. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв.м. для реконструкции объекта торговли (здание магазина), находящегося в собственности Сергеевой Е.Г. по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.

В связи с произведенной заявителем реконструкцией здания изменена конфигурация и размер объекта недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.10г. 64-АВ 796810 за Сергеевой Е.Г. зарегистрировано право собственности на магазин, нежилое двухэтажное здание площадью 564,3 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.

Таким образом, принадлежащее Сергеевой Е.Г. на праве собственности здание магазина площадью 564,3 кв.м. находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв.м., принадлежащем заявителю на праве собственности и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв.м., принадлежащем заявителю на праве аренды.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 № 82-О указано, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Как верно указал суд первой инстанции, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2004г. № 82-О, взятой в нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ, относящего к объектам земельных отношений, в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статьи 128 «Виды объектов гражданских прав» и статьи 133 «Неделимые вещи» Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права только лишь на его часть, так как такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Как указано выше, объект недвижимости предпринимателя находится на земельных участках с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв.м.,