Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А57-2682/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-2682/2013

24 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы Поволжья» (ОГРН 1026401674694,  ИНН 6441012145, адрес местонахождения: 412900, Саратовская область, г. Вольск, ул. Егорова, 2А)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 октября 2013 года по делу № А57-2682/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы Поволжья» (ОГРН 1026401674694, ИНН 6441012145, адрес местонахождения: 412900, Саратовская область, г. Вольск, ул. Егорова, 2А)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (ОГРН 1046405027107,                       ИНН 6450076459, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Московская,                 д. 70)

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области (адрес местонахождения: 412909, Саратовская область, г. Вольск, ул. Октябрьская, д. 114, к.49)

Комитет по управлению имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401678632, ИНН 6441006279, адрес местонахождения: 412909, Саратовская область, г. Вольск, ул. Октябрьская, д. 114, к.49)

о признании незаконным отказа в получении лицензии; об обязании выдать лицензию,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Управления Росприроднадзора по Саратовской области – Федоров И.В., по доверенности № 3771/ДМ от 06.12.2013,

Администрации Вольского муниципального района Саратовской области – не явился, извещена,

Комитета по управлению имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы Поволжья» (далее – ООО «Ресурсы Поволжья», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора по Саратовской области, Управление, лицензирующий орган) от 19.11.2012 в получении лицензии для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-1У класса опасности, обязании Управления выдать Обществу указанную лицензию.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Вольского муниципального района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

Решением от 17 октября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований ООО «Ресурсы Поволжья» отказал в полном объеме.

ООО «Ресурсы Поволжья» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Управление Росприроднадзора по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО «Ресурсы Поволжья» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 98191 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 98194 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 98193 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    20 декабря 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.09.2012 ООО «Ресурсы Поволжья» обратилось в Управление Росприроднадзора по Саратовской области с заявлением о предоставлении лицензии по размещению отходов I - IV класса опасности, с приложением документов.

Управление Росприроднадзора по Саратовской области Уведомлением от 12.09.2012 № 2144/ДН указано на необходимость устранения в тридцатидневный срок следующих нарушений:

- в приложении к лицензии в графе места осуществления деятельности указан адрес объекта размещения отходов, не соответствующий приложенным документам;

- срок действия свидетельства о повышении квалификации по программе «Профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами» Павлова С.А. истек. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» повышение квалификации производится не реже одного раза в 5 лет;

Названным уведомлением Обществу предложено представить следующие документы:

-     копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов, необходимого для выполнения заявленных работ;

-     сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов;

-     копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, выданных работникам юридического лица;

- копия документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии -юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами.

Письмом от 09.10.2012 Управление Росприроднадзора по Саратовской области на основании части 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» возвратило в адрес общества заявление о предоставлении лицензии на деятельность по размещению отходов в связи с непредставлением полного объема документов.

22 октября 2012 года Общество курьерской почтой направило в адрес Управления Росприроднадзора дополнительные документы с описью вложения: заявление о предоставлении лицензии от 19.10.2012, с приложением следующих документов: копией акта выбора земельного участка от 02.03.2004, справки КУИ администрации Вольского муниципального района от 10.10.2012 № 3125 об утверждении акта выбора проекта границ земельного участка, постановление Администрации от 16.06.2004 № 1242 - об утверждении акта выбора земельного участка, письма от Администрации Вольского муниципального района от 21.09.2012 № 0112/7361 о дате предоставления земельного участка в аренду, приказа от 05.06.2012 № 4/12 ООО «Ресурсы Поволжья», сведения о земельном участке, предоставленные в электронном виде Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Описью от 14.11.2012 № 6 Общество представило в Управление Росприроднадзора следующие документы: письмо от 07.11.2012 № 336 Администрации Вольского муниципального района, договор от 09.11.2012              № 120012 аренды замощения хозяйственной зоны ТБО и акт приема-передачи, договор аренды одноэтажного нежилого здания от 09.11.2012 № 120010, договор  аренды ограждения хозяйственной зоны полигона ТБО от 09.11.2012 № 120011, договор аренды грунтовой дороги полигона ТБО от 09.11.2012 № 120013.

Письмом от 19.11.2012 (№ 2739/ДН) Управление Росприроднадзора по Саратовской области сообщило, что представленные Обществом документы не подтверждают наличие у Общества как соискателя лицензии, принадлежащих ему на каком либо законном основании объекта размещения отходов, необходимого для размещения отходов I - IV класса опасности. В письме также указано, что предоставление лицензии на деятельность по размещению отходов в отсутствие введенного в эксплуатацию полигона ТБО, незаконно.

Не согласившись с отказом Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении  заявленных требований, указал, что не усматривает в конкретно рассматриваемом случае нарушения закона, а также нарушения прав и законных интересов Общества в произведенном отказе в выдаче лицензии, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности требует обязательного наличия лицензии.

Статьей 13 указанного Закона предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются сведения, предусмотренные частью 1 данной статьи, а также документы, предусмотренные частью 3 данной статьи, в том числе копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке; перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов); копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях); копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ; сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ; сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной