Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А12-15964/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-15964/2013

24 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Меркулова С.П., действующего на основании  доверенности от 01 июля 2013 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строймонтаж К», ОГРН 1093459001206, ИНН 3441036119 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2013 года по делу № А12-15964/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строймонтаж К», ОГРН 1093459001206, ИНН 3441036119 (г. Волгоград)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,  ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: прокуратура Тракторозаводского района г. Волгограда (г. Волгоград)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строймонтаж К» (далее - ООО «УК Строймонтаж К», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 124-п от 10 июня 2013 года, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

ООО «УК Строймонтаж К», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Прокуратура Тракторозаводского района г. Волгограда представила отзыв на апелляционную жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представила письменные пояснения по делу, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Административный орган и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления №№ 77355-77359, о вручении почтовых отправлений указанным лицам 30 декабря 2013 года и 09 января 2014 года. Информация о публикации определения суда от 23 декабря 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 24 декабря 2013 года. Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить свою явку либо явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проведена проверка в отношении ООО «УК Строймонтаж К» на предмет исполнения требований жилищного законодательства и порядка исполнения требований Стандарта раскрытия информации организациями при осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, по результатам которой 11 апреля марта 2013 года составлен акт проверки.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении управления многоквартирными домами ООО «УК Строймонтаж К» не исполнено требование абзаца 1 подпункта «а» пункта 5, пункта 3, подпунктов «б»-«в» пункта 9, подпункта «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731.

Так, на момент проведения проверки на официальном сайте в сети Интернет http://www.reformagkh.ru/, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством регионального развития Российской Федерации (приказ от 24 ноября 2011 года № 543), не размещена информация о деятельности управляющей организации: не размещены сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным разделительного учета расходов и доходов) за 2012 год; не размещены сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным разделительного учета доходов и расходов) за 2012 год; не размещены сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (план работ на срок не менее одного года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организаций, а также сведения об их выполнении.

17 апреля 2013 года прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда в отношении ООО «УК Строймонтаж К» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам статьи части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем принято соответствующее постановление.

Извещение № 124-п от 06 июня 2013 года о месте и времени рассмотрении с дела об административном правонарушении на 10 июня 2013 года на 9 час. 00 мин. направлено ООО «УК Строймонтаж К» в электронном виде (т.1 л.д. 55).

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении ООО «УК Строймонтаж К», в присутствии представителя ООО «УК Строймонтаж К», Меркулова С.П., действующего на основании доверенности № 1 от 06 мая 2013 года, заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Волгоградской области Битюковой Н.В. 10 июня 2013 года и по результатам рассмотрения дела принято постановление № 124-п, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается событие административного правонарушения; в действиях общества установлен состав вмененного ему административного правонарушения; порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Судом первой инстанции установлены фактические обстоятельства дела. Так, согласно сведениям размещенным на официальном сайте в сети Интернет http://www.reformagkh.ru/ ООО «УК Строймонтаж К» осуществляет управление многоквартирными домами, соответственно несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации.

Порядок раскрытия информации определен Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731.

Согласно п. 3 Стандарта раскрытию подлежат: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Порядок раскрытия информации определен п. 5 Стандарта. Управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Пунктом 6 Стандарта установлено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5 (1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Как установлено в ходе проверки и следует из текста постановления, акта от 11 апреля 2013 года, ООО «УК Строймонтаж К» на момент проверки не разместило на сайте http://www.reformagkh.ru/ определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством регионального развития Российской Федерации, информацию о деятельности управляющей организации: не размещены сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным разделительного учета расходов и доходов) за 2012 год; не размещены сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным разделительного учета доходов и расходов) за 2012 год; не размещены сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (план работ на срок не менее одного года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного