Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу n А57-10782/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-10782/2013

25 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «САНЭКО» Кузнецова А.В., действующего по доверенности от 09.01.2014, Печенкина Д.М., действующего по доверенности от 09.01.2014, Стебко И.В., действующего по доверенности от 20.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 октября 2013 года по делу № А57-10782/2013 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САНЭКО» (412801, Саратовская область, Красноармейский район, г. Красноармейск, д. 2А, ОГРН 1046403202230, ИНН 6442009963)

к Управлению по недропользованию по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 70, ОГРН 1046405025040, ИНН 6450076177)

о признании незаконными действий, выразившихся в принятии приказа № 39-л от 17.06.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «САНЭКО» (далее – ООО «САНЭКО», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления по недропользованию по Саратовской области (далее – Управление, лицензирующий орган), выразившихся в принятии приказа № 39-л от 17.06.2013, о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Саратовской области № 39-л от 17.06.2013 о досрочном прекращении прав пользования недрами ООО «САНЭКО» в пределах Родниковского участка недр в Красноармейском районе Саратовской области.

Решением суда первой инстанции от 31 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Управления, выразившиеся в принятии приказа № 39-л от 17.06.2013, признав указанный приказ Управления недействительным.

Управление по недропользованию по Саратовской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «САНЭКО» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лицензирующий орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.06.2005 Территориальным агентством по недропользованию по Саратовской области ООО «САНЭКО» выдана лицензия СРТ 00971 НЭ сроком действия до 26.06.2025, в соответствии с которой общество имеет право на осуществление разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Родниковского участка недр, расположенного в Красноармейском районе Саратовской области.

В июле 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора по Саратовской области) проведена проверка деятельности ООО «САНЭКО» при пользовании недрами по лицензии СРТ 00971НЭ, по результатам которой составлен акт от 19.07.2011 № 4011/33.

В ходе проверки  Управлением Росприроднадзора по Саратовской области выявлены следующие нарушения:

-   не разработан и не утвержден в установленном порядке проектный технологический документ разработки месторождения (соответствующий стадийности проводимых работ). Не выполняется пункт 4.1.1 статьи 4 лицензионного соглашения, нарушены пункт 1, пункт 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (далее - Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1);

-   не разработан и не утвержден в установленном порядке проектный документ на проведение разведочных работ. Не выполняется пункт 4.1.1 статьи 4 лицензионного соглашения, нарушены пункт 1, пункт 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1, пункт 4.5 «Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2001 № 126;

- не обеспечиваются оптимальные значения коэффициента извлечения нефти (КИН). Не выполняется пункт 4.2 статьи 4 лицензионного соглашения, нарушен пункт 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1.

17.02.2012 на заседании Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Саратовской области (далее - Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр) на основании поручения Федерального агентства по недропользованию, содержащегося в письме от 25.01.2012 №06-30/594, рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «САНЭКО» по лицензии СРТ 00971 НЭ, Управлению по недропользованию по Саратовской области рекомендовано начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами ООО «САНЭКО» (т. 1, л.д. 123-127).

На основании решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, оформленного протоколом № 3-12-ДП от 17.02.2012, Управлением по недропользованию по Саратовской области в адрес ООО «САНЭКО» направлено уведомление от 20.02.2012 № 4-0233/12/ВМ о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СРТ 00971 НЭ, отраженных в акте № 4011/33 от 19.07.2011, и необходимости в двенадцатимесячный срок с даты получения уведомления устранить допущенные нарушения и представить информацию об их устранении в лицензирующий орган (т. 1, л.д. 128-129).

Данное уведомление получено ООО «САНЭКО» 07.03.2012, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 410042 33 03452 3 (т. 1, л.д. 130).

Срок устранения обществом нарушений условий пользования недрами, указанных в уведомлении от 20.02.2012 № 4-0233/12/ВМ, истек 07.03.2013.

На основании распоряжения № 64-р от 13.03.2013 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения ранее выданных предписаний, по результатам которой составлен акт № 4005/06 от 21.03.2013.

В ходе проверки установлено неисполнение обществом требований, изложенных в уведомлении от 20.02.2012 № 4-0233/12/ВМ.

21.03.2013 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области вынесено предписание № 4005/07 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому ООО «САНЭКО» надлежит в срок до 02.09.2013 устранить нарушения пункта 1, пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 в части выполнения пункта 4.1.1 статьи 4 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 00971 НЭ, а именно утвердить в установленном порядке проектный технологический документ разработки месторождения (соответствующий стадийности проводимых работ).

17.06.2013 на основании решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, оформленного протоколом № 9-13/ДП от 06.06.2013, Управлением по недропользованию по Саратовской области принят приказ № 39-л о досрочном прекращении с 17.06.2013 права пользования Родниковским участком недр в Красноармейском районе Саратовской области, предоставленного ООО «САНЭКО» для разведки и добычи углеводородного сырья по лицензии СРТ 00971 НЭ. Кроме того, данным приказом ООО «САНЭКО» указано на необходимость в срок до 31.12.2013 завершить мероприятия по консервации (ликвидации) сооружений, связанных с использованием недрами и рекультивацией нарушенных земель, передать геологическую информацию по Родниковскому участку недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации, а также сдать лицензию СРТ 00971 НЭ в Управление по недропользованию по Саратовской области.

Общество, полагая, что действия лицензирующего органа по принятию приказа № 39-л от 17.06.2013 являются незаконными, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении лицензирующим органом процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, а также об исполнении заявителем требований об устранении нарушений условий пользования недрами.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, а также порядок досрочного прекращения права пользования недрами содержится в статьях 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1.

В соответствии со статьей 21  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, принятию решения о прекращении, приостановлении права пользования недрами должно предшествовать уведомление в письменной форме пользователя недр о допущенных им нарушениях.

Само же решение может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр указанного письменного уведомления, и только при условии, что в этот срок пользователь не устранил допущенные им нарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 15211/08, поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Такая мера как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, требуется выяснение не только наличия факта нарушения, но и причин его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

Из акта проверки № 4005/06 от 21.03.2013 усматривается, что в соответствии с договором от 16.02.2012 № 4/1 ООО ППК «ГеоСфераПроект» по заданию ООО «САНЭКО» разработана Технологическая схема разработки Родниковского нефтегазоконденсатного месторождения Саратовской области. В соответствии с письмом Управления по недропользованию по Саратовской области от 04.03.2013 № 4-0299/13/ВМ технологической схеме присвоен регистрационный номер 4-0599/13 от 01.03.2013. Данная технологическая схема в соответствии с письмом ООО «САНЭКО» от 07.03.2011 № 33/02-03 направлена в Центральную комиссию по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедра по УВС) для утверждения.

По состоянию на 21.03.2013 Технологическая схема разработки Родниковского нефтегазоконденсатного месторождения Саратовской области в установленном порядке не утверждена.

В соответствии с договором от 16.02.2012 № 3 ООО ППК «ГеоСфераПроект» по заданию ООО «САНЭКО» разработан проектный документ «Проект разведки Родниковского нефтегазоконденсатного месторождения», в отношении