Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А12-24026/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24026/2013

30 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 17, ОГРН 1123444008874, ИНН 3444199143)   

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 ноября 2013 года по делу № А12-24026/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья      Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 17, ОГРН 1123444008874, ИНН 3444199143)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (далее – ООО «Жилкомфорт», заявитель) с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Жилкомфорт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 66 99262 9, №410031 66 99263 6, № 410031 66 99264 3. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 21 декабря 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 24.07.2013 № 2198 bнспекцией проведена выездная внеплановая проверка соблюдения заявителем обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН № 170).

В ходе проверки проверка технического состояния общего имущества жилого дома № 12 по ул. Порт-Саида г. Волгограда установлено, что заявителем нарушены требования пункта 10 Правил содержания № 491, пунктов 3.2.8., 4.1.1., 4.2.1.1., 4.2.3.1., 4.2.3.4., 4.2.4.2., 4.7., 4.7.1. ПиН № 170, а именно: по всему периметру здания наблюдаются нитевидные вертикальные и диагональные трещины штукатурного слоя, со стороны главного фасада наблюдается повреждение штукатурного слоя в месте расположения деформационного шва, на уровне первого этажа фасада около оконного заполнения наблюдается разрушение штукатурного слоя фасада, оголение кирпичной кладки, имеется разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки карнизной части кровли и штукатурного слоя кирпичного ограждения крыши; выявлено разрушение защитного слоя бетона всех балконных плит, оголение и коррозия металлических элементов, разрушение внешнего края балконных плит; повреждён окрасочный слой цоколя; имеют место проседание отмостки, трещины асфальтового покрытия, обрастание растительностью со стороны главного фасада, повреждения и разрушения кирпичной кладки стен, подвала; частично отсутствует двойное остекление оконных рам, на стенах наблюдаются участки повреждения окрасочного слоя.

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

31 июля 2013 года при участии представителя ООО «Жилкомфорт» Ведяпина М.Ю., действующего по специальной доверенности от 31.07.2013 б/н (т.1 л.д.100), составлен протокол № 2198-2 об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т.1 л.д.84, 85).  О дате, времени и месте составления протокола ООО «Жилкомфорт» извещено надлежащим образом (т.1 л.д.86).

13 августа 2013 года административным органом вынесено постановление № 2198-2 о привлечении ООО «Жилкомфорт» к ответственности, предусмотренной статьёй 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 41 000 рублей. О дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ООО «Жилкомфорт» извещено надлежащим образом (т.1 л.д.85).

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Нарушений административным органом не допущено.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Жилкомфорт», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй 7.22. КоАП РФ предусмотрена ответственность в том числе за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту жилых домов.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилого дома в состоянии, отвечающем установленным требованиям.

В силу статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Жилой дом, расположенный по ул.Порт-Саида в г.Волгограде, на момент совершения правонарушения находился в управлении ООО «Жилкомфорт», что не оспаривается заявителем. Так, заявитель на момент совершения правонарушения являлся управляющей компанией указанного дома.

Заключив соответствующий договор, ООО «Жилкомфорт» приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 Правил № 491 установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При таких обстоятельствах с момента принятия многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту указанного дома возникли у управляющей организации ООО «Жилкомфорт», которая с этого времени несёт всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

Однако на момент проверки выявлено нарушение пунктов 3.2.8., 4.1.1., 4.2.1.1., 4.2.3.1., 4.2.3.4., 4.2.4.2., 4.7., 4.7.1. ПиН № 170,  а именно: по всему периметру здания наблюдаются нитевидные вертикальные и диагональные трещины штукатурного слоя, со стороны главного фасада наблюдается повреждение штукатурного слоя в месте расположения деформационного шва, на уровне первого этажа фасада около оконного заполнения наблюдается разрушение штукатурного слоя фасада, оголение кирпичной кладки, имеется разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки карнизной части кровли и штукатурного слоя кирпичного ограждения крыши; выявлено разрушение защитного слоя бетона всех балконных плит, оголение и коррозия металлических элементов, разрушение внешнего края балконных плит; повреждён окрасочный слой цоколя; имеют место проседание отмостки, трещины асфальтового покрытия, обрастание растительностью со стороны главного фасада, повреждения и разрушения кирпичной кладки стен, подвала; частично отсутствует двойное остекление оконных рам, на стенах наблюдаются участки повреждения окрасочного слоя.

Выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Жилкомфорт» состава вменённого правонарушения.  

Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе об административном правонарушении. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявитель указывает, что в соответствии со статьёй 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Однако, поскольку спорный жилой дом принят им в эксплуатацию только 01 июня 2013 года, провести общее собрание не представлялось возможным. Отсутствие такого решения жильцов, по мнению заявителя, позволяет ему не проводить ремонтные работы.

Указанные факты, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. КоАП РФ.

Апелляционный суд считает довод заявителя несостоятельным.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения,