Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А12-21033/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и принятия соответствующего решения.

Письмом от 26.07.2013 №ПП-10/34300 Росимущество возвратило пакет документов в ТУ Росимущество на доработку, указав, что территориальное управление обязано проводить первичную экспертизу документов, подлежащих представлению в Росимущество для рассмотрения по существу, на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, отсутствия противоречий, комплектности и достаточности для принятия Росимуществом соответствующего решения.

ТУ Росимущество во исполнение письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.07.2013г. №ПП-10/34300, 30.08.2013г. № 09/11235 направила в очередной раз доработанные документы о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65 по обращению ООО «Стройсервис» в Федеральное агентство.

На момент рассмотрения дела по существу ТУ Росимущество не располагает сведениями о результатах рассмотрения направленного пакета документов в Росимущество в отношения раздела рассматриваемого земельного участка.

Неисполнение ТУ Росимущества в Волгоградской области своих обязанностей в установленный срок рассмотреть заявление ООО «Стройсервис» и принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65, послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконном бездействии Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Волгоградской области по непринятию решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65.

При этом суд указал, что в результате непринятия решения о разделе земельного участка и образовании 4 земельных участков нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, как арендатора земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65, вынужденного уплачивать арендную плату за земельный участок площадью                  17 657 кв.м., на котором расположены уже введенные в эксплуатацию многоквартирные жилые дома, ущемляются права Общества на образование (путем раздела) земельных участков.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 названного Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как верно указал суд первой инстанции, заявителем во исполнение требования статьи 11.3 Земельного кодекса РФ были представлены в ТУ Росимущества в Волгоградской области все необходимые документы, подтверждающие право на образование спорных земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (заявление с приложением кадастровых паспортов на земельные участки).

Поскольку правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:65 имелись в наличии в ТУ Росимущества в Волгоградской области, то у общества не возникло обязанности по их предоставлению.

Несмотря на то, что все, предусмотренные нормами статьи 11.3 ЗК РФ, документы были  представлены заявителем в ТУ Росимущества в Волгоградской области, Общество неоднократно предоставляло по запросам государственного органа документы: документы, подтверждающие письменное согласие физических лиц и банков на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65; проект планировки территории по ул. Санаторная в Кировском районе г Волгограда; письмо Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 30.10.2012 №ар14561-12, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2009 по делу № А12-4001/2009; дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 18.03.2008 № 15/2008, находящегося в собственности Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции ТУ Росимущества в Волгоградской области в очередной раз направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом раз доработанные документы о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65, однако решения по заявлению Общества до настоящего времени не принято.

При этом апелляционная жалоба не содержит доводов о том, почему раздел земельного участка невозможен.

Как верно указал суд первой инстанции, земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. Следовательно, права Российской Федерации разделом земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65 не нарушаются.

ООО «Стройсервис» заблаговременно, до ввода многоквартирных жилых домов в эксплуатацию, в целях соблюдения прав граждан-собственников помещений многоквартирных жилых домов, направило заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65, однако до настоящего времени данный раздел не произведен, неоднократное направление пакета документов на доработку с указанием новых замечаний не соответствует положениям статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ и нарушает права ООО «Стройсервис».

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод ТУ Росимущества в Волгоградской области о том, что в представленных обществом материалах отсутствовали документы, подтверждающие факт расположения земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65 в зоне малоэтажной застройки многоквартирными жилыми дома в соответствии с Генеральным планом г.Волгограда.

Из письма Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 30.10.2012г. № ар14561 -12, которое уже было ранее направлено обществом в ТУ Росимущество вместе с пакетом дополнительных документов от 09.11.2012г., следует, что проектом внесения изменений в Генеральный план Волгограда, подготовленным в рамках муниципального контракта № 43 от 30.09.2011 на основании постановления главы Волгограда от 26.12.2008г. № 2749, предусмотрены изменения функциональной зоны в границах земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:65, с рекреационной зоны на жилую зону. Также в письме сообщалось, что проект изменений в Генеральный план рассмотрен на публичных слушаниях и в настоящее время осуществляется подготовка проекта изменений в Генеральный план Волгограда для представления в Волгоградскую городскую Думу в целях утверждения. При этом указывалось, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, с учетом планируемых изменений в Генеральный план, испрашиваемые земельные участки (в т.ч. земельный участок №34:34:070001:65) расположены в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей (Ж2-1)

Вышеизложенное дополнительно подтверждено в суде заявителем представлением выкопировок из Генерального плана Волгограда, Правил землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, информацией Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 01.10.2013г. № ар14841-13, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером №34:34:070001:65 расположен в зоне Ж2-1 (т.1.л.д.83-89,136-137).

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области указывает, что у него отсутствует возможность по принятию решения о разделе, поскольку документы направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ответ из Агентства до настоящего времени не поступал.

Данный довод так же был предметом рассмотрения в суд первой инстанции и  был правомерно отклонен судом.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Росимущество. В пункте 4 названного Положения указано, что на территории субъектов Российской Федерации Росимущество осуществляет свою деятельность через соответствующие территориальные управления. На территории Самарской области таким органом является ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Территориальное управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 5.35 (3) Положения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации N 153 от 22.02.2012г.) Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных земельным законодательством прав собственников объектов недвижимости.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2013 года                 по делу № А12-21033/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова