Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А57-12265/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12265/2013

18 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2014года.

Полный текст постановления изготовлен «18» февраля 2014года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А.,

судей – Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изаковой М.А.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» - Кривов Д.А. по доверенности от 01.01.2014 № 17

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – Федоров Р.Н. по доверенности от 29.03.2013 № 62-Д

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - Князев С.В. по доверенности от 18.03.2013 №Д/13-242

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2013 года по делу №А57-12265/2013, судья Калинина А.В.,

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор),

к открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Саратовэнерго»,

третьи лица: открытое акционерное общество «МРСК Волги»,

открытое акционерное общество «ФСК ЕЭС»,

о взыскании платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01 января 2012 года по 22 марта 2012 года в размере 2838 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций   (далее - Роскомнадзор, истец) с иском к открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Саратовэнерго»  (далее – ответчик) о взыскании платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01 января 2012 года по 22 марта 2012 года в размере 2 838 рублей 00 копеек.

Определением суда от 18 сентября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. С открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнего» в доход федерального бюджета взыскана плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01 января 2012 года по 22 марта 2012 года в размере 2 838 рублей 00 копеек.

С открытого акционерного общества энергетики и электрификации энергетики и электрификации «Саратовэнего» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Саратовэнерго», не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы полагает, что задолженность ОАО «Саратовэнерго» за использование радиочастотного спектра отсутствует и оплате не подлежит, так как оборудование, использующее радиочастотные каналы ОАО «Саратовэнерго» при реорганизации было передано открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги». Кроме того, как полагает апеллянт, истцом не доказано исполнение работ и сдача их заказчику.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго»  поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в материалах дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Саратовэнего» выдано разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов №04-004145 от 07 июня 2005 года.

По разрешению №04-004145 от 07 июня 2005 года в качестве приложения утверждены Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов.

Пунктом 1.10. условий использования радиочастот предусмотрено, что разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращается или срок действия такого разрешения не продлевается в случае невыполнения пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также по другим основаниям, установленным пунктом 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

По разрешению №04-004145 от 07 июня 2005 года в соответствии с Методикой расчета и приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 №1062 установлен размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 12600 рублей.

За фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность в период с 01.01.2012 года по 22.03.2012 года в общей сумме 2838 рублей 00 копеек.

По разрешению №04-004145 от 07.06.2005 установлен размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 12600 рублей. Квартальная плата составляет 3150 рублей. Разрешение действовало в течение 1-го квартала 2 месяца 22 дня, всего 82 дня, размер взыскиваемой суммы составил 2838 рубля 46 копеек ( (3150/91)*82=2838,46)

30 мая 2013 года истец направил в адрес открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» уведомление о необходимости погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра.

В связи с тем, что в установленный в уведомлении срок задолженность по плате за использование радиочастотного спектра обществом уплачена не была, Роскомнадзор обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд первой инстанции.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции пришел к выводу, что требование заявителя о взыскание платы за использование радиочастотного спектра в размере 2 838 рублей 00 копеек является обоснованным. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, заявитель осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения заявителя.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с целью взыскания задолженности по оплате за использование радиочастотного спектра в пределах полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (ред. от 28.07.2012) (в дальнейшем - Закон о связи), одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства, которое осуществляется с учетом международных обязательств Российской Федерации. Органом, уполномоченным государством осуществлять регулирование использования радиочастотного спектра, является межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти (Государственная комиссия по радиочастотам) в области связи, обладающий всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой. Следовательно, такое право всегда возникает только на основании административного акта, выданного уполномоченным государственным органом, что соответствует принципу установления разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру.

Таким образом, положения статьи 24 Закона о связи направлены на урегулирование отношений между оператором связи и государственными органами, наделенными функциями в области предоставления, распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы определяется Положением об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 895.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Пунктом 11 статьи 24 от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» определены основания для прекращения разрешения на использование радиочастотного спектра, в том числе по заявлению пользователя радиочастотным спектром.

Доказательств обращения ответчика с заявлением о прекращении разрешения на использование радиочастотного спектра не представлено. Таким образом, ответчик не воспользовался правом на аннулирование разрешения в Роскомнадзор, в связи с чем, обязан был вносить плату за использование радиочастотного спектра.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о взыскании с открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» 2 838 рублей платы за использование радиочастотного спектра в период с 01 января 2012 года по 22 марта 2012 года.

С 01 января 2012 года вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 1 Правил установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного