Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А12-24602/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24602/2013

20 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 17, ОГРН 1063459053910, ИНН 3442086070)   

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2013 года по делу № А12-24602/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 17, ОГРН 1063459053910, ИНН 3442086070)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.06.2013 № м-0009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Жилкомфорт», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 11 января 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт», инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 11.02.2013 объявлялся перерыв до 13.02.2014 года до 09 часов 10 минут.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе осуществления контроля, проводимого в форме систематического наблюдения и анализа информации за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, в соответствии с Порядком осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162, на основании административного регламента исполнения инспекцией функции по контролю за соблюдением Стандарта, планом, утвержденным приказом инспекции от 23.01.2013 № 11, приказом от 28.03.2013 № 47, 24.04.2013 должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области осуществлен мониторинг информации, которую общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» должно опубликовать на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети интернет из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 Стандарта.

В результате указанного контроля инспекцией установлено, что на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации www.reformafikh.ru., а также на сайте общества информация, подлежащая раскрытию, размешена не в полном объеме.

В нарушение требований пункта 3, подпункта «а» пункта 5, подпунктов «б», «в», «г», «д», «е», «ж» пункта 8, пунктов 9, 10, 11, 12, 13, 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, в сети интернет на официальном сайте, определенном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» www.reformagkh.ru на момент проверки 24.04.2013 информация, подлежащая раскрытию о деятельности общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» в соответствии со стандартом не размешена, а именно:

в рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты сведения о реквизитах свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (с указанием основного государственного регистрационного номера, даты его присвоения и наименования органа, принявшего решение о регистрации), а также (при наличии) официальный сайт в сети интернет, режиме работы управляющей организации, в том числе часах личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб, общей площади помещений домов, находящихся в управлении общества, перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети интернет;

в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации отсутствуют сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, не раскрыты сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений, в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охране подъезда; охране коллективных автостоянок; учете собственников помещений в многоквартирном доме; иных услугах по управлению многоквартирным домом;

в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, содержащего все существенные условия договора управления, сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома содержащие план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонт) общею имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год, сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

не раскрыта информация о количестве случаев привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, копии документов о применении мер административного воздействия, а также мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;

в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствует описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);

рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты сведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, закупает их у ресурсоснабжающих организаций, тарифах (ценах) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.

На сайте www.reformagkh.ru. обществом размещена информация о руководителе, фактическом местонахождении, телефоне, адресе электронной почты, списке многоквартирных домов находящихся в управлении.

На сайте управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» http://жилкомфорт.рф, в документе в нарушение подпункта «а» пункта 9, пункта 16 Стандарта не размещена информация о бухгалтерской отчетности за 2012 год.

По результатам осмотра сайтов www.reformagkh.ru., http://жилкомфорт.рф составлен акт мониторинга от 24.04.2013 № м-0009.

По факту выявленного нарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» в присутствии представителя общества Ведяпина М.Ю. по доверенности от 26.04.2013 составлен протокол от 26.04.2013 № м-0009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем руководителя инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в присутствии представителя общества по доверенности от 18.06.2013 на рассмотрение дела об административном правонарушении Томарева С.Ф. 18.06.2013 вынесено постановление № м-0009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Считая постановление административного органа незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие