Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А12-24602/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта).

В пункте 3 Стандарта установлено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с пунктом 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная в пунктах 8 - 15 Стандарта.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, на момент проверки обществом не размещена в полном объеме соответствующая информация на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации Error! Hyperlink reference not valid.

Выявленные нарушения подтверждаются актом мониторинга от 24.04.2013 № м-0009, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2013 № м-0009.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных при проведении проверки нарушениях требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также о том, что при осмотре и фиксации в акте осмотра информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не соблюден порядок привлечения к ответственности, установленный КоАП РФ апелляционный суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, проверка соблюдения ООО «Жилкомфорт» требований Стандарта произведена в рамках внепланового мероприятия по дистанционному контролю без взаимодействия с проверяемым лицом в соответствии с Порядком осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162, которым определена процедура осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектом Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (пункту 1 Порядка).

Согласно подпунктам "а"-"г" пункта 3 Порядка контроль осуществляется в отношении факта раскрытия информации; источника опубликования информации; в) сроков и периодичности раскрытия информации; полноты раскрытия информации.

На основании пункта 4 Порядка контроль осуществляется в следующих формах: систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам пункта 3 настоящего Порядка; проведение плановых и внеплановых проверок.

Подпунктом "б" пункта 5 Порядка предусмотрено, что в случае выявления допущенных управляющей организацией нарушений стандарта раскрытия информации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет мониторинг устранения выявленных нарушений.

Контроль в отношении факта раскрытия информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации осуществляется в силу пункта 3 и пункта 4 Порядка в форме систематического наблюдения и анализа информации.

При этом Порядок не устанавливает обязательных требований к присутствию лица, в отношении которого проводится систематическое наблюдение, привлечению лиц, обладающих специальными познаниями, и направлению акта о результатах систематического наблюдения и анализа информации лицу, в отношении которого осуществлялись контрольные мероприятия.

В рассматриваемом случае, контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации обществом, осуществляющим управление многоквартирными домами, осуществлен Инспекцией в форме систематического наблюдения и анализа информации.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие coбытия административного правонарушения.

Должностным лицом, в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандарта, в пределах предоставленных полномочий (мониторинга), непосредственно обнаружены достаточные данные, свидетельствующие о наличии события администрации правонарушения, что в свою очередь является поводом для возбуждения административного дела (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Непосредственное обнаружение таких данных зафиксировано актом и скриншотами страниц сайта общества. Фактически проводилось наблюдение и анализ информации на сайте, к которому имеется публичный доступ.

В данном случае в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 294-ФЗ в ходе проведенного Инспекцией мониторинга не требовалось и не осуществлялось взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических индивидуальных предпринимателей, и на общество не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного кони (надзора), органов муниципального контроля.

Следовательно, поскольку в ходе проведения контрольных мероприятий контролирующий орган не вступал во взаимодействие с проверяемым лицом и не возлагал на него обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органа государственного контроля, требования Федерального закона № 294-ФЗ не подлежат распространению в рассматриваемом случае.

Рассматриваемое правонарушение выявлено должностным лицом Инспекции в ходе проведения мониторинга.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 294 проведение мониторинга не является проверкой, поскольку не требует взаимодействия контролирующего и подконтрольного, не возлагает на подконтрольного обязанностей по предоставлению информации.

При этом федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области не установлены какие-либо ограничения при проведении мониторинга.

Мониторинг проводился посредством изучения материалов, размещенных на сайтах в сети Интернет, без взаимодействия с ООО «Жилкомфорт». В этой связи административный орган, в силу части 3 статьи 4 Закона № 294-ФЗ не обязан соблюдать требования данного Закона, регламентирующего порядок назначения и проведения проверок, в том числе в части извещения руководителя организации о проведении проверки.

Факт правонарушения был выявлен административным органом не по результатам плановой или выездной проверки в порядке, установленном Законом № 294, а в результате получения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при его непосредственном обнаружении, в ходе осуществления возложенных на административный орган функций по мониторингу.

Проверка общества, как отдельное самостоятельное полномочие, не осуществлялась, а проводились мероприятия по обеспечению раскрытия информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление данного полномочия обеспечивается проведением систематического мониторинга информации, размещаемой на сайтах управляющих организаций в сети Интернет.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении (статья 28.1 КоАП РФ) послужило непосредственное обнаружение в ходе мониторинга должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Должностное лицо инспекции 26.04.2013 в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандарта, в пределах предоставленных ему полномочий непосредственно обнаружило нарушение ООО «Жилкомфорт» обязательных требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Акт мониторинга сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядок его составления, вынесения и оформления не предусмотрен законодательством Российской Федерации. При этом законодательство Российской Федерации не предусматривает каких-либо обязательных требований по составлению данного доказательства, в том числе, в части привлечения к его составлению законных представителей, понятых.

В данном случае порядок выявления правонарушения и привлечения к административной ответственности непосредственно урегулирован специальными нормами, закрепленными КоАП РФ.

Дело в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 28.1. КоАП РФ возбуждено 26.04.2013 года, когда уполномоченным должностным лицом инспекции составлен протокол № м-0009.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается при наличии поводов и данных, указывающих на наличие события правонарушения, а не в результате сбора достаточных доказательств.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких - либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения.

Нормы КоАП РФ, регулирующие порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении, создают условия для немедленного возбуждения дела при наличии данных о его совершении и направлены на оперативное пресечение и предотвращение его вредных последствий.

То обстоятельство, при каких контрольных мероприятиях выявлено административное правонарушение, правового значения для оценки законности привлечения к административной ответственности не имеет.

На момент возбуждения административного дела должностное лицо исходит из наличия информации о совершенном правонарушении. До возбуждения производства по делу данная информация статуса доказательств не имеет и, соответственно, не должна отвечать требованиям, предъявляемым к доказательствам.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ данная информация может поступать в виде заявлений, сообщений СМИ (например, по радио, телевидению, в печатных изданиях, Интернете) при этом каких - либо требований к её форме законом не установлено, и он подлежит оценке с точки зрения законности её получения.

Соблюдение процедур, установленных законом и требований к их документарному оформлению, имеет значение в ходе производства по делу об административном правонарушении, когда сведения приобретают статус доказательств.

Действия должностного лица, производимые вне рамок производства по делу административном правонарушении, и их законность установлению при рассмотрении административного дела не подлежат.

Протокол в рассматриваемом случае составлен в результате непосредственного обнаружения правонарушения должностным лицом. В ходе производства по делу об административном правонарушении собраны достаточные доказательства, подтверждающие