Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А57-14459/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-14459/2013

24 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Умаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» на решение арбитражного суда Саратовской  области от 18 декабря 2013 года по делу № А57-14459/2013 (судья М.А. Волкова),

по исковому заявлению администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба», г. Саратов,

о признании незаконными действий по одностороннему отказу от исполнения обязанностей по управлению многоквартирными домами Заводского района города Саратова по ул. Штейнберга, дом №34; ул. Киевская, дом № 10; ул. Брянская, дом № 2; 1 Князевский проезд, дом № 59; 2 Нефтяной проезд дом № 45; 3 Нефтяной проезд дом № 5; ул. Чернышевского дом № 1; Ново-Астраханское шоссе, дом №1; 11 Увекский проезд, дом № 26; 4 Увекский тупик, дом № 1; ул. Ясельная дом № 19; пос. Воробьевка, дома № 10, 12, 14, 17, 30; ул. Маркина, дом №14; 2-й проезд им. Азина В.М., дома № 11,13; 2 Огородный проезд, дом № 3; ул. Тульская, дом № 2; 1 Увекский проезд, дом № 51; ул. Чернышевского, дом №7; 4 Увекский тупик, дом № 3; 3 Нефтяной проезд, дом №7А; 8 Увекский проезд, дом 29; ул. Штейнберга, дом №10,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Никитиной О.В. по доверенности от 19.02.2013 №01-05-412,

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация Заводского района МО «Город Саратов», истец) обратилась в арбитражный суд Саратовский области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» (далее - ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба», ответчик) о признании незаконными действий общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» в период с 12.04.2013 по 12.09.2013 по одностороннему отказу от исполнения обязанностей по управлению многоквартирными домами Заводского района города Саратова по ул. Штейнберга, дом №34; ул. Киевская, дом № 10; ул. Брянская, дом № 2; 1 Князевский проезд, дом № 59; 2 Нефтяной проезд дом № 45; 3 Нефтяной проезд дом № 5; ул. Чернышевского дом № 1; Ново-Астраханское шоссе, дом №1; 11 Увекский проезд, дом № 26; 4 Увекский тупик, дом № 1; ул. Ясельная дом № 19; пос. Воробьевка, дома № 10, 12, 14, 17, 30; ул. Маркина, дом №14; 2-й проезд им. Азина В.М., дома № 11, 13; 2 Огородный проезд, дом № 3; ул. Тульская, дом № 2; 1 Увекский проезд, дом № 51; ул. Чернышевского, дом №7; 4 Увекский тупик, дом № 3; 3 Нефтяной проезд, дом №7А; 8 Увекский проезд, дом 29; ул. Штейнберга, дом №10 (с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением арбитражного суда Саратовской  области от 18 декабря 2013 года по делу № А57-14459/2013 в иске отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация Заводского района МО «Город Саратов» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела: судом не принят во внимание тот факт, что между сторонами по делу существовали фактические  договорные отношения по предоставлению жилищных и коммунальных услуг, техническая документация, карточки поквартирного учёта находились в указанной управляющей компании, также ответчик выставлял квитанции об оплате, что свидетельствует о  добровольном исполнении обязательств ответчиком по управлению многоквартирными домами; законодательством установлена обязанность составления актов приёме-передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением документов; до момента выбора другого способа управления домом  ответчик не имел права в одностороннем порядке отказываться от управления домами и прекращать предоставление жилищно-коммунальных услуг гражданам.

 Возражений против доводов апелляционной жалобы от ответчика не поступило.

Представители ответчика в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Исковые требования мотивированы тем, что в управлении ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» находится 28 многоквартирных жилых домов.

Пунктом 3.1.2. Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398, установлено, что по доверенности от имени муниципального образования «Город Саратов» администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» осуществляет при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, права собственника жилых помещений в многоквартирных домах.

В связи с процедурой ликвидации МУ «ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова» в 2012 году по ходатайству администрации района комитетом ЖКХ был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления 28 многоквартирными жилыми домами.

На момент вскрытия конвертов не было подано ни одной заявки, постоянно действующей комиссией по отбору управляющей организации, созданной постановлением главы администрации г. Саратова от 17.02.2009 № 64, конкурс признан несостоявшимся, в связи с чем администрации района было предложено, на основании части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключить договор управления с управляющей организацией без проведения открытого конкурса.

В соответствии с актами приема-передачи технической и иной документации от 19.09.2012 многоквартирные дома, находящиеся в управлении МУ «ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова», приняты к управлению ответчиком.

ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» с 19.09.2012 приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами и, как управляющая организация, направляло жителям домов платежные документы для внесения платы за жилищные и коммунальные услуги, осуществляла сбор указанных платежей, выдавала справки с места жительства по Ф № 1.

Между собственниками многоквартирных домов и ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» существуют договорные отношения по предоставлению жилищных и коммунальных услуг, техническая документация, карточки поквартирного учета находятся в указанной управляющей организации. Ответчик выставляет собственникам и нанимателям квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг и осуществляет расчеты с ресурсоснабжающими организациями, то есть управляет многоквартирными домами.

В администрацию Заводского района МО «Город Саратов» поступило уведомление от ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» об одностороннем отказе от управления многоквартирными домами.

Согласно уведомлению от 12.04.2013 ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» отказалось от обслуживания домов находящихся по адресам: Воробьевка, дома № 10, 12, 14, 17, 30;11 Увекский проезд, дом № 26; 4 Увекский тупик, дом № 3; ул. Штейнберга, дом №34; ул. Ясельная дом № 19.

Согласно повторному уведомлению от 12.04.2013 ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» отказалось от обслуживания домов находящихся по адресам: ул. Миллеровская, дом № 62Б и Экспериментальное хозяйство СХИ, дом № 24.

Согласно уведомлению от 30.05.2013 ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» с 01.06.2013 отказалось от обслуживания домов находящихся по адресам: 2-й проезд им. Азина В.М., дома № 11, 13; ул. Брянская, дом № 2; ул. Больничный пр., дом №9; ул. Киевская, дом № 10; 1-й Князевский проезд, дом № 59; 2 Нефтяной проезд, дом №45; 3 Нефтяной проезд, дом №7А, 5; ул. Тульская, дом № 2; 1 Увекский проезд, дом № 51; 4 Увекский тупик, дом № 1; 8 Увекский проезд, дом 26; ул. Чернышевского, дом №1,7; ул.Маркина дом 14 лит Б; 2 Огородный проезд, дом № 3; Штейнберга, дом №10.

Согласно письму от 22.07.2013 в администрацию Заводского района МО «Город Саратов» для подписания были направлены акты осмотра и акты приема передачи технической документации вышеперечисленных домов в количестве 32 штук.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения истца  в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (статья 310 ГК РФ).

Односторонний отказ управляющей организации от исполнения договора управления многоквартирным домом, действующим законодателем не предусмотрен.

Соглашение сторон о прекращении управления многоквартирными домами, расторжении договора управления многоквартирным домом отсутствует.

Общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирном доме решение об изменении управляющей организации не принималось, судебное решение по расторжению договора управления многоквартирным домом отсутствует.

По мнению истца, незаконные действия ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» длились в период с 12.04.2013 (момент поступления уведомления об отказе от управления многоквартирными домами) по 12.09.2013(момент передачи технической и иной документации МУ «ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова»).

Пунктом 3.1.3. Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009, установлены полномочия администрации района в сфере участия в организации в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом: взаимодействие с управляющими организациями по вопросу обеспечения населения района услугами электро-, тепло-, газо-водоснабжения и водоотведения.

В связи с тем, что урегулировать вопрос отказа ответчика от управления многоквартирными домами в досудебном порядке не удалось, администрация района вынуждена была обратиться с иском в арбитражный суд.

Отказывая в иске, судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сентябре 2012 года на обслуживание ООО УК «Саратовская городская ремонтно-эксплуатационная служба» от МУ «ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова» при участии представителей администрации района, по актам приема-передачи была передана техническая документация на многоквартирные