Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А12-14862/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14862/2013

24 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей  Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу государственного учреждения  - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН 1023403435637, ИНН 3444050993 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2013 года  (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИТ Сервис» (ИНН 3444176957, ОГРН 1103444002474) (г. Волгоград)

к государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН 1023403435637, ИНН 3444050993 (г. Волгоград)

об оспаривании решения,

заинтересованное лицо - филиал № 1 государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТ Сервис» (далее -ООО «ИТ Сервис», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному учреждению – Волгоградскому  региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ГУ - ВРО ФСС, Учреждение) о признании недействительным решения Филиала № 1 ГУ - ВРО ФСС от 20 марта 2013 года № 6, в соответствии с которым обществу было отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем ООО «ИТ Сервис» на выплату страхового обеспечения, в сумме 66 196,20 руб. и обязании ГУ - ВРО ФСС выделить средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных ООО «ИТ Сервис» на выплату страхового обеспечения в сумме 66 196,20 руб. 

Решением суда от 31 октября 2013 года требование ООО «ИТ Сервис» удовлетворено. Суд признал недействительным решение филиала № 1 государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 20 марта 2013 года № 6 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем обществом с ограниченной ответственностью «ИТ Сервис» (ИНН 3444176957, ОГРН 1103444002474) на выплату страхового обеспечения, в сумме 66 196,20 руб., как несоответствующее положениям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»., и обязал государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 1) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ИТ Сервис» (ИНН 3444176957, ОГРН 1103444002474). С государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИТ Сервис» взысканы судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить принятый по делу судебный акт и отказать в удовлетворении заявленного ООО «ИТ Сервис» требования.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом филиала № 1 ГУ - ВРО ФСС в период с 22 января 2013 года по 19 февраля 2013 года в отношении ООО «ИТ Сервис» проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2012 год, по результатам которой  20 февраля 2013 года составлен акт № 6 с/с.

На акт проверки 20 февраля 2013 года предпринимателем представлены возражения, которые зарегистрированы за входящим номером 857 от 11 марта 2013 года.

В ходе проверки установлено, что на основании листка нетрудоспособности серии № 047759647328 от 11 октября 2012 года (т. 1, л.д. 116) страхователем назначено и выплачено пособие по беременности и родам консультанту отдела 1С Андрияновой Дарине Александровне и рассчитано пособие по беременности и родам в сумме 66 196,20 руб., исчисленное исходя из заработной платы 48 177 руб. за период с июля 2012 года по октябрь (8 дней) 2012 года и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в сумме 465,20 руб. Денежные средства в сумме  70 265,20 (в том числе пособие в сумме 66 196,20 руб.) получено Андрияновой Д.А. 05 ноября 2012 года, что подтверждается расходным кассовым ордером № 5, платежной ведомостью № 4от 05 ноября 2012 года (т. 2, л.д.63-65).

Из представленных в ходе проверки документов следует, что в соответствии с приказом № 2 от 02 июля 2012 Андриянова Д.А. принята на должность консультанта отдела 1С по совместительству (0,5 тарифной ставки), с заработной платой 14 500 руб.

Трудовой договор № 02 заключен с Андрияновой Д.А. заключен 02 июля 2012 года. Согласно условиям договора Андриянова Д.А. принимает на себя трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией консультанта 1С. Пунктом 1.7 определено место работы Андрияновой Д.А.: г. Волгоград, ул. Хиросимы, д. 14.

Как следует из представленных документов, Андриянова Д.А. была принята на должность за 3 месяца до наступления страхового случая. В соответствии с заявлением Андрияновой Д.А. от 24 октября 2012 года приказом № 2 от 08 ноября 2012 года последней предоставлен отпуск по беременности и родам в период с 11 октября 2012 года по 27 февраля 2013 года.

Данные обстоятельства явились основание к тому, что Территориальный орган социального страхования счел не обоснованным начисление и выплату Андрияновой Д.А. пособия по беременности и родам в сумме 66 196,20 руб.

По результатам рассмотрения материалов проверки, придя к выводу, что расходы произведены с нарушением действующего законодательства, документально не подтверждены, директором филиала № 1 ГУ - ВРО ФСС в отношении ООО «ИТ Сервис» принято решение № 6 от 20 марта 2013 года, в соответствии с которым обществу отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 66 196,20 руб.

Не согласившись с выводами, изложенными в оспариваемом решении, и полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно статье 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 и пунктом 7 части 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по такому виду социальных страховых рисков как материнство является пособие по беременности и родам.

Размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены статьями 10, 11 и 14 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29.12.06 № 255-ФЗ (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ пособия по беременности и родам являются одним из видов единой системы государственных пособий в Российской Федерации. Согласно статье 8 указанного Закона данный вид пособия устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты пособия по беременности родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29.12.2006 № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного