Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А06-5272/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства №114н/9/н от 25.08.2006, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации №329 от 30.06.2004, Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 организация и ведение работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов РФ от имени казны Российской Федерации возложена на руководителей управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа № 58 от 02.08.2011 Ходырев И.В. в составе бригады других работников МК № 66 был направлен истцом (работодателем) в командировку для производства восстановительных работ в Чеченской Республике в г.Моздок, ст. Знаменское, ст.Наурская, г.Грозный.

При следовании до места производства работ Ходырев И.В. и другие работники пропали без вести.

Решением Александровского районного суда Ставропольского края от 25.06.2007 Ходырев И.В. признан умершим.

На основании решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 01.02.2012, вступившим в законную силу, истец выплатил вдове Ходырева И.В. - Ходыревой Н.Х в связи со смертью супруга дополнительную единовременную помощь в размере 1518924 руб.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины в причинении убытков, поскольку действия финансового органа не были признаны в установленном законом порядке незаконными, опровергается следующим.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о доказанности  факта причинения убытков и их размера.

Так, судом установлено, что истец обращался с письмами в Министерство финансов Российской Федерации по вопросу возмещения расходов из федерального бюджета, понесенных истцом, в связи с выплатой вдове Ходырева И.В. дополнительной единовременной помощи в размере 1518924 руб.

Однако Министерством финансов Российской Федерации возмещение расходов произведено не было.

Данное обстоятельство судом обоснованно расценено как бездействие, поскольку обязанность Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации возместить истцу расходы, связанные с выплатой семье погибшего Ходырева И.В., дополнительной единовременной помощи, возникла на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 19 от 12.01.1995 «О дополнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике» и Постановления Министерства труда Российской Федерации за № 10 от 14.02.1995, утвердившим Порядок предоставления и финансирования дополнительных выплат лицам, находившимся в Чеченской Республике.

Ответчик данную обязанность не выполнил.

Таким образом, суд считает доказанным факт причинения убытков, выразившихся в бездействии финансового органа по выплате  дополнительной единовременной помощи в размере 1518924 руб.

Доводам заявителя апелляционной жалобы о том, что убытки не подлежат взысканию, поскольку в соответствии с Указаниями Министерства финансов Российской Федерации от 26.11.1997 № 1-13/7 «О порядке финансирования в 1997 году дополнительных выплат лицам, командированным в Чеченскую республику для проведения восстановительных работ и пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике в период с 17 декабря 1994 года по 18 августа 1996 года» финансирование выплате единовременной материальной помощи осуществлялось в рамках средств, предусмотренных Законом Российской Федерации от 26.02.1997 № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год», Федеральным бюджетом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены, истец не является предприятием, входящим в состав генерального заказчика Федеральной целевой программы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики судом первой инстанции дана правильная правовая оценка.

В Указаниях Министерства финансов Российской Федерации от 26.11.1997 № 1-13/7 «О порядке финансирования в 1997 году дополнительных выплат лицам, командированным в Чеченскую республику для проведения восстановительных работ и пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике в период с 17 декабря 1994 года по 18 августа 1996 года» установлен порядок финансирования дополнительных выплат лицам, командированным в Чеченскую Республику для проведения восстановительных работ и пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской республике в период с 17 декабря 1994 г. по 18 августа 1996 г.

Ходырев И.В. был направлен в командировку в Чеченскую Республику и признан умершим в 2001 году, то есть действие указанного постановления не может быть распространено на спорные отношения.

Порядок финансирования дополнительных выплат лицам, командированным в республику для проведения восстановительных работ и пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, в период смерти Ходырева И.В. не установлен, выплаченная истцом компенсация вдове Ходырева И.В. подлежит взысканию с федеральной казны в лице Министерства финансов РФ.

Кроме того, как верно установлено судом, ни в постановлении Правительства Российской Федерации № 19 от 12.01.1995 «О дополнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике», ни в постановлении Министерства труда Российской Федерации за № 10 от 14.02.1995  «О порядке утверждения порядка предоставления и финансирования дополнительных выплат лицам, находившимся в Чеченской Республике» не указано, что дополнительные выплаты выплачиваются генеральным заказчикам Федеральной целевой программы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

На основании изложенного судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, поскольку факт причинения ответчиком убытков и их размер на сумму 1518924 руб. и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненными истцу убытками истцом доказаны.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции выводов.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного апелляционный суд соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика убытков в размере 1518924 рублей.

Таким образом, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятое с соблюдением процессуальных норм права, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года по делу № А06-5272/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              О.В. Лыткина

Судьи                                                                                                               Н.А. Клочкова

                                                                                                                           Т.Н. Телегина