Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А06-5099/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5099/2013

24 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича Кашенцевой С.А., действующей по доверенности от 17.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу № А06-5099/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича  (г. Астрахань)

к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Султанов Ринат Джанбекович (далее – ИП Султанов Р.Д., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (далее – Управление), выразившегося в ненаправлении заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании администрации города Астрахани совершить действия по рассмотрению заявления ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7;  г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить в адрес ИП Султанова Р.Д. схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал бездействие администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, выразившееся в ненаправлении заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, незаконным, обязал администрацию города Астрахани рассмотреть заявление ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7;  г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ИП Султанова Р.Д. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, настаивал на законности и обоснованности решения суда первой инстанции, просил обжалуемый судебный оставить без изменения.

Администрация города Астрахани, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2013 года ИП Султанов Р.Д. в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду для установки и эксплуатации торговых павильонов земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7;  г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.

В установленный пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации срок администрацией города Астрахани, Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани в адрес заявителя утвержденные схемы расположения земельных участков, либо отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков не направлены.

Полагая, что бездействие администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани по ненаправлению предпринимателю схемы расположения земельных участков является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Султанов Р.Д. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств рассмотрения Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани заявления предпринимателя о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного, указанными процедурами, срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 28.08.2008 года № 109 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «город Астрахань» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.5. Положения подготовка решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории муниципального образования «Город Астрахань» осуществляется комитетом имущественных отношений города Астрахани в месячный срок с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка в администрацию города Астрахани.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ИП Султанов Р.Д. обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении земельных участков 26.04.2013. В соответствии с порядком принятия заявлений данное заявление зарегистрировано 30.04.2013, ему присвоены номера  с 02/2013-828 по 02/2013-851.

Таким образом, решение об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков должно быть принято уполномоченным органом не позднее 30.05.2013.

Между тем, в установленный срок администрацией города Астрахани и Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани схемы расположения спорных земельных участков не утверждены и в адрес заявителя не направлены.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией города Астрахани и Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении ИП Султанову Р.Д. схем расположения испрашиваемых земельных участков.

Решение суда первой инстанции в данной части подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что письмами № 05/017/2013-147 от 27.08.2013, № 05/015/2013-246 от 25.07.2013, № 05/015/2013-247 от 26.07.2013, № 05/017/2013-149 от 27.08.2013, № 05/015/2013-248 от 26.07.2013, № 05/017/2013-110 от 20.08.2013, № 05/002/2013-850 от  25.07.2013, № 05/017/2013-108 от 20.08.2013, № 05/015/2013-249 от 25.07.2013, № 05/017/2013-112 от 20.09.2013, № 05/015/2013-250 от 25.07.2013, № 05/017/2013-150 от 27.08.2013, № 05/015/2013-251 от 25.07.2013, № 05/017/2013-117 от 20.09.2013, № 05/002/2013-848 от 25.07.2013, № 05-017/2013-113 от 20.08.2013, № 05/017/2013-106 от 20.08.2013, № 05/017/2013-107 от 20.08.2013, № 05/017/2013-111 от 20.08.2013, № 05/017/2013 от 27.08.2013, № 05/017/2013-144 от 30.08.2013, № 05/002/2013-842 от 26.07.2013, № 05/017/2013-145 от 27.08.2013, № 05/002/2013-843 от 26.07.2013, № 05/017/2013-146 от 27.08.2013, № 05/002/2013-830 от 25.07.2013, № 05/002/2013-839 от 25.07.2013, № 05/002/2013-840 от 26.07.2013, № 05/017/2013-114 от 20.08.2013, № 05/017/2013-115 от 20.08.2013, 05/017/2013-116 от 20.08.2013, № 05/002/2013-851 от 16.07.2013, 05/002/2013-845 от 16.07.2013, № 05/002/834 от 16.07.2013, № 05/002/2013-847 от 16.07.2013, №  05/002/2013-841 от 16.07.2013, № 05/002/2013-833 от 16.07.2013, № 05/002/2013-844 от 16.07.2013, № 05/002/2013-829 от 16.07.2013 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани отказало ИП Султанову Р.Д. в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав, что земельные участки расположены в охранных зонах инженерных сетей, заняты