Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А06-5099/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

торговыми павильонами, а также подлежат освобождению в соответствии с решением межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества.

Таким образом, уполномоченным органом рассмотрено заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требования заявителя в части обязания администрации города Астрахани рассмотреть заявление ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7;  г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению.

Проверяя законность и обоснованность отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельных участков, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отказывая заявителю в предоставлении в аренду земельных участков, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани указало, что согласно топографической съемке испрашиваемые земельные участки освоены, на них расположены торговые павильоны.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на испрашиваемых земельных участках расположены торговые павильоны, принадлежащие ИП Султанову Р.Д., размещенные им на основании разрешений от 19.01.2013, выданных на основании протокола заседания Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию бытовых услуг и услуг отдыха № 01 от 19.01.2013.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельство неправомерно указано Управлением в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков, поскольку нахождение на земельных участках движимого имущества не препятствует по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлению данных участков заявителю, имущество которого располагается на испрашиваемых земельных участках. При этом, вопросы правильности размещения павильонов для рассмотрения настоящего дела значения не имеют.

В обоснование своей позиции Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани также указывает, что основанием для отказа ИП Султанову Р.Д. в предоставлении в аренду спорных земельных участков послужил факт нахождения данных участков на инженерных сетях или в пределах охранных зон инженерных сетей.

Апелляционная коллегия считает данный довод несостоятельным, поскольку из представленных в суд апелляционной инстанции писем Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, филиала ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани, Астраханского филиала ОАО «Ростелеком», МУП Г. Астрахани «Астрводоканал» следует, что владельцами инженерных сетей согласованы места установки торговых павильонов ИП Султанова Р.Д. по соответствующим адресам.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Постановлением администрации города Астрахани № 4974 от 07.06.2013 «О внесении изменений в постановление администрации города Астрахани № 3905 от 17.05.2011» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Указанной Схемой размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов по реализации колбасных изделий на земельных участках, находящихся по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.

Размещение торговых объектов по адресам: г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, пер. Щекина, 9, утвержденной Схемой не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении ИП Султанову Р.Д. земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, является неправомерным, противоречащим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, требование ИП Султанова Р.Д. об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить в его адрес схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории подлежит удовлетворению.

В то же время отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении ИП Султанову Р.Д. земельных участков по адресам: г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, пер. Щекина, 9, не включённых в Схему, является правильным.

При этом довод апелляционной жалобы о том, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на части указанных земельных участков предусмотрено размещение "тонаров", т.е. передвижных коммерческих ларьков, тогда как участки заняты стационарными торговыми павильонами, не может быть принят во внимание, в связи со следующим.

Согласно пункту 1.3. постановление администрации города Астрахани от 21.11.2011 N 11022 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Действие настоящего положения распространяется на такие нестационарные торговые объекты, как палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты, а также на нестационарные передвижные торговые объекты, к которым относятся лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоприцепы, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.

Из нормативного акта следует, что понятие "тонар" в нём отсутствует. Принятая же Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань», указывая на возможность размещения по части указанных адресов "тонаров", не содержит указания на то, что данные нестационарные торговые объекты обязательно должны быть передвижными.

В связи с изложенным апелляционный суд полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции и в качестве способа устранения нарушения права заявителя избрать обязание Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить предпринимателю схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории соответствующих земельных участков.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу № А06-5099/2013 изменить.

Исключить из резолютивной части решения Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу № А06-5099/2013 указание на обязание администрации города Астрахани рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7;  г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани в течение десяти дней с момента вступления постановления в законную силу направить индивидуальному предпринимателю Султанову Ринату Джанбековичу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельных участков, находящихся по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу № А06-5099/2013 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев

М.Г. Цуцкова