Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А06-5098/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5098/2013

25 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича Кашенцевой С.А., действующей по доверенности от 17.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31 октября 2013 года по делу № А06-5098/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича  (г. Астрахань)

к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании недействительным постановления от 05.06.2013 № 4836 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Султанов Ринат Джанбекович (далее – ИП Султанов Р.Д., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Астрахани от 05.06.2013 № 4836 в части освобождения земельных участков, занятых объектами движимого имущества, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7;  г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 31 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал постановление администрации города Астрахани от 05.06.2013 № 4836 в части освобождения земельных участков, занятых объектами движимого имущества, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8, недействительным.

Администрация города Астрахани не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ИП Султанова Р.Д. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, настаивал на законности и обоснованности решения суда первой инстанции, просил обжалуемый судебный оставить без изменения.

Администрация города Астрахани, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2013 года ИП Султанов Р.Д. в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду для установки и эксплуатации торговых павильонов земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7;  г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.

В установленный пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации срок администрацией города Астрахани, Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани в адрес заявителя утвержденные схемы расположения земельных участков, либо отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков не направлены.

05.06.2013 администрацией города Астрахани принято постановление № 4836 «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества», в котором указано на необходимость освобождения от объектов движимого имущества земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова, 2 (пункт 1.4.1);  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская (пункт 1.1.9);  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23 (пункт 1.2.12); г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В (пункт 1.4.4);  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18 (пункт 1.4.2);  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3 (пункт 1.2.5); г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б (пункт 1.3.7); г. Астрахань, ул. Хибинская, 45 (пункт 1.4.6); г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1 (пункт 1.1.7); г. Астрахань, пл. Заводская, 41 (пункт 1.4.3); г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б (пункт 1.2.7); г. Астрахань, ул. Ленина, 19 (пункт 1.1.11); г. Астрахань, ул. Кубанская, 66 (пункт 1.3.9);  г. Астрахань, ул. Куликова, 36 (пункт 1.1.10); г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1 (пункт 1.2.10); г. Астрахань, ул. Жилая, 7 (пункт 1.2.6);  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра (пункт 1.3.6);  г. Астрахань, ул. Победы, 50 (пункт 1.1.12); г. Астрахань, пер. Щекина, 9 (пункт 1.1.21); г. Астрахань, ул. Соликамская, 8 (пункт 1.2.8).

Полагая, что указанное постановление администрации города Астрахани является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Султанов Р.Д. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что объекты движимого имущества на указанных земельных участках размещены ИП Султановым Р.Д. в соответствии с разрешительными документами и не могут быть квалифицированы как незаконно установленные, в связи с чем у администрации города Астрахани отсутствуют правовые основания для освобождения занимаемых ими земельных участков.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В целях упорядочения деятельности структурных подразделений администрации города Астрахани по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.12.2010 № 228 утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее – Положение о порядке освобождения земельных участков).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке освобождения земельных участков освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые объектами недвижимого имущества, в том числе, торговыми киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, торговыми лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях.

Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.2. Положения о порядке освобождения земельных участков рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от объектов движимого имущества осуществляет Межведомственная комиссия по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее - Межведомственная комиссия), которая принимает решение об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

На основании решения Межведомственной комиссии издается правовой акт администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

Как следует из материалов дела, 04.06.2013 на заседании Межведомственной комиссии принято решение об освобождении земельных участков от незаконно установленных объектов движимого имущества, оформленное протоколом № 5, на основании которого администрацией города Астрахани вынесено оспариваемое постановление от 05.06.2013 г.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, принимая решение об освобождении спорных земельных участков от нестационарных торговых объектов ИП Султанова Р.Д., администрацией города Астрахани не учтено, что часть торговых павильонов размещена на соответствующих земельных участках в соответствии с разрешениями на размещение нестационарного торгового объекта, выданных предпринимателю на основании протоколов Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию бытовых услуг и услуг отдыха № 01 от 19.01.2013, № 02 от 30.01.2013 (т. 1, л.д. 66-88).

Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтено, что размещение нестационарных торговых объектов по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденной постановлением администрации города Астрахани № 4974 от 07.06.2013 «О внесении изменений в постановление администрации города Астрахани № 3905 от 17.05.2011».

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что заявление ИП Султанова Р.Д. от 26.04.2013 о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для установки и эксплуатации торговых павильонов земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2;  г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47;  г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162;  г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В;  г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18;  г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66;  г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7;  г. Астрахань, ул. Жилая, 7;  г. Астрахань,  ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра;  г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, на момент вынесения администрацией города Астрахани оспариваемого постановления в установленном порядке рассмотрено не было.

Постановлением