Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А06-6270/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

настоящей статьи,

В рассматриваемом случае объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган по его требованию сведений (информации) в установленный срок.

Статьёй 6 Федерального закона № 57-ФЗ определено, что к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе относится оказание услуг хозяйствующим обществом, включенным в реестр субъектов естественных монополий, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» за исключением субъектов естественных монополий в сферах услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуг по передаче тепловой энергии и передаче электрической энергии по распределительным сетям.

ОАО «Астраханский порт» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел 3 «Услуги портов и (или) транспортных терминалов», регистрационный номер № 30/3/3, и, следовательно, в соответствии с положениями пункта 36 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 Постановлениями Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» ФАС России является уполномоченным органом по контролю за иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение.

Одной из основных функций ФАС России (в рассматриваемой сфере), закреплённой подпунктом «е» пункта 5 Постановления № 189 и пунктом 1 Постановления № 331, является контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Права и обязанности ФАС России как уполномоченного органа закреплены в статье 13 Федерального закона № 57-ФЗ.

Пунктом 4 указанной нормы определено, что физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по требованию уполномоченного органа обязаны представлять достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию.

Таким образом, ФАС России вправе затребовать у заявителя необходимые сведения (информацию) в целях осуществления функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Заявитель указывает, что фактически уже после истечения срока, установленного в запросе ФАС России, им представлены все сведения и документы, запрошенные антимонопольным органом.

Указанный довод заявителя опровергнут материалами дела.

На дату вынесения антимонопольным органом оспоренного постановления заявителем не представлены, в том числе и по электронной форме:

- протоколы общих собраний ОАО «Астраханский порт», проводившихся в 2010 году, содержащие основные положения выступлений, вопросы, поставленные на данном голосовании, итоги голосования по ним и решения, принятые на указанном собрании;

- протоколы об итогах голосования (прежнее наименование – протоколы счётной комиссии об итогах голосования) на общих собраниях акционеров, проводившихся в 2010 году, с приложением бюллетеней для голосования лиц, имеющих (имевших) право распоряжаться более 1% голосов, приходящихся на голосующие акции ОАО «Астраханский порт»;

- предложения, вносимые акционерами в повестку дня общих собраний акционеров ОАО «Астраханский порт», проводившихся в период с 01.01.2010 по настоящее время, о выдвижении кандидатов в совет директоров ОАО «Астраханский порт», а также на должность единоличного исполнительного органа ОАО «Астраханский порт»;

- сведения о составах совета директоров ОАО «Астраханский порт», избранных в 2010 и 2013 годах, а также паспортные данные членов совета директоров в 2010-2013 годах, сведений об их гражданстве, наличии гражданства иного государства;

- требования о созыве данных заседаний совета директоров ОАО «Астраханский порт», содержащие мотивы созыва заседаний, наименование (имя) инициаторов созыва заседания, предложенные повестки дня заседания с указанием мотивов постановки данных вопросов, предложений по форме проведения заседания и подпись инициаторов созыва заседания.

Таким образом, вопреки доводам заявителя представленные им в ФАС России дополнительные документы не содержали в полном объёме запрошенные сведения и документы. Указанный факт подтверждён заявителем в письме от 26.07.2013 № 26-01/405 (т.1 л.д.31).

Является необоснованной ссылка заявителя на то, что у него отсутствует возможность представить протоколы за 2010 год, поскольку в соответствии с положениями пункта 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пунктами 2.1.11., 2.1.12., 2.1.13., 2.1.14., 2.1.15., 3.4. постановления Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ» хранение их подлинников должно быть обеспечено постоянно.

Следовательно, ОАО «Астраханский порт» обязано хранить запрошенные антимонопольным органом сведения, а в случае утери таких документов представить соответствующий акт, что в рассматриваемом случае сделано не было.

Кроме того, за продлением срока предоставления документов заявитель в ФАС России также не обращался. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2013 № № 4-00-992/00-20-13  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8.2. КоАП РФ, и назначения наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. Апелляционная коллегия считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым отказать ОАО «Астраханский порт» в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Астраханской области от 08.11.2013 по делу № А06-6270/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать открытому акционерному обществу «Астраханский порт» (г. Астрахань) в удовлетворении заявления к Федеральной антимонопольной службе (г. Москва) о признании незаконным  постановления от 05.08.2013 № 4-00-992/00-20-13 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 19.8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      М.А. Акимова

Судьи                                                                                                     Л.Б. Александрова   

                                                                                                                         Н.В. Луговской