Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А57-11787/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-11787/2013

26 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Газконтракт» Маркелова В.И., действующего по доверенности от 01.07.2013, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Аввакумова Р.В., действующего по доверенности от 17.12.2013 №59,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная пл., 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2013 по делу № А57-11787/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газконтракт» (Саратовская обл., Балашовский р-н, г. Балашов, 4 «а»,  ОГРН  1026401586353,  ИНН 6440009809)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная пл., 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газконтракт» (далее – заявитель, ООО «Газконтракт») с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости - газопровод высокого давления от АГРС до ГРП № 1, ГРП № 2 и газопровод низкого давления от ГРП №1, ГРП № 2 до потребителей, протяженностью 13626 п.м Литер 1, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район,                      п. Первомайский.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию объекта недвижимости.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал оспоренные действия Управления Росреестра по Саратовской области незаконными и обязал зарегистрировать объект недвижимого имущества.

Управление Росреестра по Саратовской области, не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой об отмене решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2013 года ООО «Газконтракт» обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права (до 31 августа 1998 года) на объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления от АГРС до ГРП № 1, ГРП № 2 и газопровод низкого давления от ГРП № 1, ГРП № 2 до потребителей, протяженностью 13 626 п.м Литер 1, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, п. Первомайский (т.1 л.д.96, 97).

На государственную регистрацию заявителем представлены следующие документы:

- доверенность, удостоверенная нотариусом нотариального округа города Саратова Саратовской области  от 02.04.2013 № 2д-487;

- договор купли-продажи системы газоснабжения посёлка Первомайский от 30.12.1997;

- акт взаимозачёта между СТОО «Балашовское» и ООО «Ковёр» от 12.01.1998;

- акт приёма-передачи системы газоснабжения посёлка Первомайский от 10.01.1998;

- платёжное поручение на сумму 15 000 руб. от 05.04.2013 № 704;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, изготовленный Государственным унитарным предприятием «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 30.03.2012 (т.1 л.д.115).

28 мая 2013 года регистрирующим органом со ссылкой на абзац 9, 10, 12  пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) ООО «Газконтракт» отказано в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества по причине непредоставления необходимых документов, подтверждающих возникновение  права собственности до 30 января 1998 года, а также отсутствия в ЕГРП записи о регистрации права собственности СТОО «Балашовское» на спорный объект недвижимого имущества. По мнения регистрирующего органа, заявителем не представлен кадастровый паспорт на спорный объект недвижимого имущества, изготовленный  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (т.1 л.д.26, 27).

Кроме этого, указано, что СТОО «Балашовское» не представлены заявление о государственной регистрации права собственности и иные документы, необходимые в силу закона для государственной регистрации права собственности (т.1 л.д.26, 27).

Полагая, что действия регистрирующего органа, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права, не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что имеются правовые основания для принятия решения о признании действий регистрирующего органа незаконными и обязании его провести государственную регистрацию права собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьёй 18 настоящего Закона.

Статьёй 18 Федерального закона № 122-ФЗ определено, что к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для её проведения, соответствующие требованиям действующего законодательства и отражающие информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ,  государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРИП.

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в ЕГРИП, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях (пункты 1, 2 статьи 12 Федерального закона).

В силу статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникшего после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в ЕГРП (пункт 2 статьи 13 Закона).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 551 Гражданского кодекса РФ, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности.

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что право на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, признаётся юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации. При этом, если с объектом недвижимости, права на который возникли до введения в действие указанного Закона, совершается сделка в период действия этого закона, ранее возникшие права подлежат государственной регистрации на общих основаниях.

Как верно установлено судом первой инстанции, 30 декабря 1997 года между СТОО «Балашовское» (продавец) и ООО «Ковер» (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям пункта 1.1. которого продавец передал в собственность покупателю систему газоснабжения поселка Первомайский Балашовского района Саратовской области протяженностью 13626 м, состоящую из:

- газопровода высокого давления от АГРС «Балашовское» до ГРП № 1 и ГРП № 2, подземного, стального, протяженностью 6680 м;

- газопровода низкого давления от ГРП № 1 и ГРП № 2 до потребителей газа, надземного, стального, протяженностью 6946 м (т.1 л.д.28).

10 января 1998 года между сторонами подписан акт приёма-передачи системы газоснабжения села Первомайское (т.1 л.д.29).

Кроме того, СТОО «Балашовское» в подтверждение его права собственности на систему газоснабжения переданы ООО «Ковер» проект и исполнительно-техническая документация: проект, строительный паспорт, протокол механических испытаний, акт на вырез стык, заключение, схема, акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.08.1994, акт приемки газопровода в эксплуатацию от 04.12.1987.

Согласно пункту 1.1. Устава ООО «Газконтракт», общество с ограниченной ответственностью «Ковер», зарегистрированное 23 октября 1995 года, переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Газконтракт» (протокол № 18 общего собрания учредителей от 15.08.2003) (т.1 л.д.23 оборот).

До 2010 года заявитель, руководствуясь разъяснениями, изложенными в экспертном заключении Российского Федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации от 14.03.2002 № 113/19 (т.1 л.д.71, 78), запросе ОАО «Росгазификация» от 21.03.2001 № 12-265 (т.1 л.д.74, 75), от 09.01.2002 № 12/08 (т.1 л.д.77), письме Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 14.05.2001 № НМ-2488/19 (т.1 л.д.76), письме Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Белгородской области от 19.03.2001 № 290-А-05 (т.1 л.д.80) не считал спорный газопровод высокого и низкого давления объектом недвижимости и не принимал мер по государственной регистрации права на него.

Пунктом 4 приказа Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 № 411-э7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительных сетям» ужесточены требования к организациям, оказывающим услуги по транспортировке газа, определено, что газораспределительные сети должны находиться в собственности этих организаций или на иных законных основаниях во владении и пользовании.

Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения заявителем в 2012 году технической инвентаризации эксплуатируемых им объектов газового хозяйства, по результатам проведения которой ООО «Газконтракт» 30 марта 2012 года получен технический паспорт объекта недвижимости нежилого фонда-сооружения (т.1 л.д.31-36) и кадастровый паспорт на газопровод высокого и низкого давления в п. Первомайский Балашовского района Саратовской области (т.1 л.д.37-42).

При этом у заявителя отсутствовала возможность зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимого имущества в установленном законом порядке, поскольку