Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А57-13573/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13573/2013

26 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «26» февраля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (412170, Саратовская область, р.п. Татищево, ул. Советская, 13, ОГРН 1026401177164, ИНН 6434010394)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2013 года по делу № А57-13573/2013 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (410052, г. Саратов, пр-кт им. 50 лет Октября, 118 А, ОГРН 1026403049815, ИНН 6453010110)

заинтересованное лицо: администрация Татищевского муниципального района Саратовской области (412170, Саратовская область, р.п. Татищево, ул. Советская, 13, ОГРН 1026401177164, ИНН 6434010394)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

в судебном заседании 19.02.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.02.2014, 09 час. 10 мин.,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – Гурьянов М.А., представитель по доверенности № 3-01-03/7807 от 24.12.2013; общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» - Руденко С.С., представитель по доверенности № 28-10/415 от 12.12.2013, Трофимова С.В., представитель по доверенности № 28-10/752 от 30.12.2013

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее – ООО «Газпром трансгаз Саратов», Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» от 15.05.2013г. № 1-01-16/2820.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2013 года по делу № А57-13573/2013 заявленные ООО «Газпром трансгаз Саратов» требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» от 15.05.2013г. № 1-01-16/2820.

На администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность выдать ООО «Газпром трансгаз Саратов» разрешение на строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

С администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Газпром трансгаз Саратов» взысканы расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО «Газпром трансгаз Саратов» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, пояснения к заявлению, в которых общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

В судебном заседании, открытом  19 февраля 2014 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26 февраля 2014 года до 09 час. 10 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Планом капитального строительства за счет собственных средств ООО «Газпром трансгаз Саратов» на 2013 год предусмотрено строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» в Татищевском муниципальном районе Саратовской области.

Для этих целей ООО «Газпром трансгаз Саратов» заключило с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом договор долгосрочной аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 03.03.2011 № 181 с кадастровым номером 64:34:150301:116, местоположение установлено относительно ориентира: Саратовская область, Татищевский район, с. Сторожевка, площадью 169584 кв.м.

Письмом от 20.12.2012 № 915 ООО «Газпром трансгаз Саратов»  обратилось в администрацию Широкинского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Широкинского МО) с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

С заявлением представлены:

- договор аренды земельного участка № 1113 от 31.01.2011;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 02.10.2007 серия 64 АБ № 719594;

- кадастровый паспорт земельного участка от 27.12.2010 № 6434/201/10-3714;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:34:150301:116 от 18.12.2009;

- положительное заключение негосударственной экспертизы от 30.11.2012 № 4-1-1-0009-12;

- пояснительную записку (проектная документация) - раздел 1;

- схему планировочной организации земельного участка – раздел 2;

- архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения – раздел 3, раздел 4;

- копию свидетельства о государственной аккредитации общества с ограниченной ответственностью «ЭкспертПрофи» от 29.12.2011 № 64-3-5-211-11 Проект организации строительства – раздел 6;

- учредительные документы ООО «Газпром трансгаз Саратов». 

Администрация Широкинского МО письмом от 29.12.2012 № 650  сообщила, что  в силу  ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,   соглашения от 25.12.2012 «О передаче полномочий между администрацией Широкинского муниципального образования и администрацией Татищевского муниципального района», для получения разрешения на строительство ООО «Газпром трансгаз Саратов» следует обратиться в уполномоченный орган - отдел архитектуры и градостроительства администрации Татищевского  муниципального района.

Письмом от 25.01.2013 № 40-03/225 ООО «Газпром трансгаз Саратов»  обратилось в администрацию Татищевского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 31.01.2013 №1-01-16/553 отдел архитектуры и градостроительства Татищевского муниципального района отказал в выдаче разрешения на строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ», указав на необходимость внесения изменений в договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, находящегося в федеральной собственности земельного участка от 31.01.2011 № 1113.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» письмом  от 14.02.2013 № 40-10-468 вновь  обратился ь в администрацию Татищевского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство и вновь получил отказ (письмо от 01.03.2013 № 1-01-16/1322).

Общество письмом от 01.03.2013 № 40-03/648 вновь обратилось с заявлениями о выдаче разрешения на строительство.

Администрация Татищевского муниципального района (отдел архитектуры и градостроительства) отказала в выдаче разрешения на строительство (письмо от 13.03.2013 №1-01-16/1595).

29.03.2013  ООО «Газпром трансгаз Саратов»  в очередной раз обратилось в администрацию Татищевского Муниципального района письмом от 29.03.2013 № 40-03/997 с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Администрация Татищевского муниципального района  (отдел архитектуры и градостроительства) вновь отказала в выдаче разрешения на строительство (от 15.04.2013 №1-01161/2337).

Письмом от 24.04.2013г. № 40-410/1408 ООО «Газпром трансгаз Саратов»  вновь обращается в администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Общество в очередной раз письмом от 25.04.2013 №40-10/1408 обратилось в администрацию Татищевского муниципального района (отдел архитектуры и градостроительства) с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Однако администрация Татищевского муниципального района, не принимая во внимание, доводы общества, письмом от 15.05.2013 № 1-01-16/2820 отказала в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям.

Отказ по заявлениям ООО «Газпром трансгаз Саратов» (письма от 20.12.2012 исх. № 915; от 25.01.2013 исх. № 40-03/225; от 14.02.2013 исх. № 40-10-468; от 01.03.2013 исх. № 40-03/648; от 29.03.2013 исх. № 40-03/997; от 24.04.2013 № 40-410/1408, от 15.05.2013 № 1-01-16\2820) мотивирован несоответствием  местоположения земельного участка с кадастровым номером 64:34:150301:116 (Саратовская область, Татищевский район, с. Сторожовка), которое указано в кадастровом паспорте земельного участка № 6434/201/10-3714 от 27.12.2010, свидетельстве о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 02.10.2007 серии 64 АБ № 719594, договоре № 1113, фактическому расположению земельного участка (Саратовская область, Татищевский район, Широкинское муниципальное образование, в 1,2 км севернее с. Сторожевка).

При таких обстоятельствах администрация Татищевского муниципального района указывает на необходимость внесения изменений в договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, находящегося в федеральной собственности земельного участка от 31.01.2011 № 1113.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» оспорило отказ в выдаче разрешения на строительство в Арбитражный суд Саратовской области.

 Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что  администрация Татищевского муниципального  района действиями по отказу в выдаче разрешения на строительство нарушает права ООО «Газпром трансгаз Саратов», как застройщика объекта капитального строительства, поставив выдачу разрешения на строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» в зависимость от внесения изменений в договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, находящегося в федеральной собственности земельного участка от 31.01.2011 № 1113, поскольку несоответствий в части кадастрового номера и площади спорного земельного участка в сведениях Государственного кадастра недвижимости и договоре аренды земельного участка от 31.01.2011 № 1113 не имеется, что позволяет однозначно идентифицировать данный участок, следовательно, оснований для приведения данных об адресных ориентирах земельного участка в соответствие с действующим классификатором адресов не имеется.

В апелляционной жалобе администрация Татищевского муниципального  района, полагая данный вывод суда основанным на неполном выяснении обстоятельств дела, ссылается, что исходя из указанного в договоре аренды земельного участка от 31.01.2011 № 1113 адресного ориентира, выдача разрешения находится в компетенции администрации Сторожевского муниципального образования. Однако, поскольку фактически земельный участок расположен на территории Широкинского муниципального образования, администрации Сторожевского муниципального образования также не  может выдать разрешение на строительство диспетчерского пункта в Сторожевском ЛПУ МГ, присвоить объекту региональный номер Сторожевского муниципального образования.

 Возлагая обязанности по выдаче разрешения на строительство, суд не указал срок выдачи разрешения в части заполнения формы разрешения на строительство, то есть вынес неисполнимое решение.

Более того, как указывает заявитель жалобы, судом при вынесении решения не учтено то, что здание – диспетчерский пункт уже построено, о чем суду сообщалось в письменных возражениях заинтересованного лица от 12.09.2013, имеющихся в материалах дела, и устных пояснениях представителя администрации в судебных заседаниях (т.4 л.д. 4-6).

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Основаниями для отказа в выдаче ООО «Газпром трансгаз Саратов» разрешения на строительство явилось отсутствие адресного ориентира размещения объекта строительства.

Для признания недействительными ненормативного правового акта, незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ факт соответствия обжалуемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону подлежит доказыванию органом или лицом, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемом актом, решением или действиями (бездействием).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом