Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А57-13573/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлен перечень сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, подлежащих обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости (вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований).

Адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта отнесены к категории дополнительных сведений (подпункт 7 пункта 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

Если ранее адресный номер был присвоен земельному участку, то присвоение адресного номера объектам капитального строительства, выстроенным на нем, не требуется. Если ранее адресный номер был присвоен объекту капитального строительства, то присвоение адресного номера земельному участку под таким объектом не требуется. Адресный номер у земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства является общим.

Согласно пункту 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, сведения об адресе земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам.

 Как указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» уникальным признаком объекта недвижимости является его учетный номер в ГКН - кадастровый номер, сведения об адресе объекта недвижимости вносятся в ГКН как дополнительные сведения об объекте недвижимости, т.е. не являются уникальной характеристикой объекта недвижимости.

Таким образом, реализация органом местного самоуправления своих полномочий по присвоении адресов объектам недвижимости  по мнению суда не может служить препятствием к получению ООО «Газпром трансгаз Саратов» разрешения на строительство.

Между тем, судом оставлено без внимания следующее.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п.16 Постановления от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», средства доказывания определяются судьей с учетом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, характера заявленных требований и возражений.

 В силу абзаца 5 пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 АПК РФ, может в силу части 3 статьи 288 АПК РФ являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Принимая во внимание обстоятельства, положенные в основу возникшего спора, в настоящем деле следовало установить, является ли администрация Татищевского муниципального  района органом местного самоуправления, по месту нахождения такого земельного участка, уполномоченным выдать спорное разрешение на строительство, а также проверить довод администрации о  том, что здание – диспетчерский пункт уже построено.

 В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции, руководствуясь позицией, сформированной в вышеприведенных постановлениях Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации,  определением от 05.02.2014 обязал администрацию Татищевского муниципального района представить  в суд апелляционной инстанции акт земельного контроля на земельный участок с кадастровым номером 64:34:150301:116.

В целях установления полноты обстоятельств дела, суд принял дополнительное доказательство – акт земельного контроля от 17.02.2014 к рассмотрению и оценке в совокупности с иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Как усматривается из акта земельного контроля от 17.02.2014 и приложенных к акту фотоматериалов, местоположение земельного участка, площадью 169584 кв.м, с кадастровым номером 64:34:150301:116, установлено относительно ориентира: Саратовская область, Татищевский район, Идолгское (Широкинское) муниципальное образование, в 1,2 км. Севернее с. Сторожевка.

На указанном земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание (диспетчерский пункт).  Для определения местоположения земельного участка использовались следующие технические средства: Ipad с использованием программного обеспечения (публичная кадастровая карта Росреестра).

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство» в строке «Расположенного по адресу» указываются наименования:

-          субъекта Российской Федерации;

-          муниципального района;

-          поселения (муниципального образования).

В договоре   аренды от 31.01.2011 № 1113, заключенном между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ОАО «Газпром», местоположение земельного участка с кадастровым номером  64:34:150301:116 установлено относительно ориентира: Саратовская область, Татищевский район, с. Сторожевка.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:34:150301:116 расположен в границах Идолгского (Широкинского)  муниципального образования, то в разрешении на строительство в строке «Расположенного по адресу» должен быть указан следующий адрес: Саратовская область, Татищевский муниципальный район, Широкинское муниципальное образование.

На основании фактического места расположения земельного участка, разрешение на строительство «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» должна выдать администрация Широкинского муниципального образования (в соответствии с соглашением о передачи полномочий - администрация Татищевского муниципального района).

Однако, администрация Татищевского муниципального района Саратовской области не может выдать разрешение на строительство «Диспетчерский пункт в Сторожевиком ЛПУ МГ» и присвоить региональный номер Широкинского муниципального образования, так как  в правоустанавливающим документе (договоре аренды) установлен адресный  ориентир: Саратовская область, Татищевский район, с. Сторожевка.

Исходя из указанного в правоустанавливающем документе (договоре аренды) адреса земельного участка, выдача разрешения на строительство находится в компетенции администрации Сторожевского муниципального образования. Но поскольку фактически земельный участок расположен на территории Широкинского муниципального образования то и администрация Сторожевского муниципального образования не может выдать  разрешение на строительство «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» и присвоить: региональный номер Сторожевского муниципального образования.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство, не противоречит положениям части 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказу Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство», пункту 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42,  

 Как установлено актом земельного контроля от 17.02.2014, на земельном участке с кадастровым номером 64:34:150301:116  расположено трехэтажное нежилое здание (диспетчерский пункт). 

Материалами дела подтверждается, что о данном обстоятельстве, имеющем существенное значение для правильного разрешения спора, суду сообщалось в письменных возражениях заинтересованного лица от 12.09.2013, имеющихся в материалах делах (т.4 л.д. 4-6).

По смыслу положений статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок выдачи разрешения на строительство, разрешение на строительство (реконструкцию) выдается до начала осуществления таких работ и не предполагает возможности выдачи уполномоченным органом разрешения в период или после проведения этих работ.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной является постройка, осуществленная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Способы защиты гражданских прав определяются правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом заявителя (истца). Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

В данном случае спор рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку предметом исследования настоящего спора явилась проверка законности ненормативного правового акта органа местного самоуправления - отказа администрации в выдаче разрешения на строительство диспетчерского пункта.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении спора по существу арбитражный суд должен проверить не только основания, заложенные в основу отказа в предоставлении разрешения на строительство,  но и иные обстоятельства, связанные с возможностью либо невозможностью предоставления Обществу разрешения на строительство,  чего арбитражном судом первой инстанции сделано не было.

Поскольку ООО «Газпром трансгаз Саратов»  обратилось в администрацию за получением разрешения на строительство  спорного объекта после того, как он самовольно  возведен без получения разрешения на строительство, а также с учетом, того, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждено, что администрация Татищевского муниципального района является органом, уполномоченным выдать данное разрешение,  оснований   признать незаконным отказ администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» от 15.05.2013 № 1-01-16/2820 и обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области выдать ООО «Газпром трансгаз Саратов» разрешение на строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу не имеется.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2013 года по делу № А57-13573/2013 подлежит отмене, апелляционная жалоба администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2013 года по делу № А57-13573/2013 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» о признании незаконным отказа администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на строительство объекта «Диспетчерский пункт в Сторожевском ЛПУ МГ» от 15.05.2013г. № 1-01-16/2820 - отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                             С.А. Кузьмичев

                                                                                                                           А.В. Смирников