Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А12-28046/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28046/12

04 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» - Эрендженова  С.Б. по доверенности от 14.11.2012,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Доценков Е.С. по доверенности от 09.02.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт» - С.С. Мулычкин по доверенности от 05.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «17» декабря 2013 года по делу № А12-28046/2012 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» (ИНН 3444089648, ОГРН 1023403438255), общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт» (ИНН 3444066707, ОГРН 1023402969699)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596)

о признании ненормативного правового акта недействительным в части, заинтересованные лица:

правительство Волгоградской области (г. Волгоград),

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее УФАС по Волгоградской области, управление, антимонопольный орган) от 04.09.2012 № 11-01-16-03/636 в части признания факта нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По ходатайству антимонопольного органа дело по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в связи с рассмотрением в рамках настоящих дел одного и того же решения антимонопольного органа от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц правительство Волгоградской области и министерство сельского хозяйства Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013, заявленные требования удовлетворены, признан недействительным пункт 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636 в части признания факта нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции», выразившегося в исполнении совместно с администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» соглашений (договоренностей в устной форме), приводящих к ограничению конкуренции путём снижения цен на нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э»), отпущенные обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года. В части признания недействительным пункта 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 04.09.2012 по делу № 11-01-16­03/636 о передаче материалов дела на рассмотрение на предмет возбуждения дел в отношении общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекращено в связи с отказом общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» от заявленных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2013 решение арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу № А12-28046/2012 отменены. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 декабря 2013 года требования, заявленные ООО «Левобережье» и ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», удовлетворены. Признан недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636 в части признания факта нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в исполнении соглашений (договоренностей в устной форме), приводящих к ограничению конкуренции путем снижения цен на нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э»), отпущенные обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года, как не соответствующий положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 01 февраля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей правительства Волгоградской области, Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» и общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» проведена проверка, в ходе которой антимонопольным органом установлено нарушение требований пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636 антимонопольный орган признал администрацию Волгоградской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» нарушившими пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в исполнении между этими органами и хозяйствующими субъектами соглашений (договоренностей в устной форме), приводящих к ограничению конкуренции путем снижения цен на нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э»), отпущенные обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года.

Предписание по делу № 11-01-16-03/636 управлением не выдавалось, в связи с прекращением противоправных действий. Материалы дела переданы на рассмотрение должностному лицу Волгоградского антимонопольного органа на предмет возбуждения дел по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» и общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт», полагая, что решение антимонопольного органа в части признания заявителей нарушившими пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является незаконным, обратились в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что поставка горючесмазочных материалов ООО «Левобережье» осуществлялось в рамках договора, заключенного с ООО «ЛУКОЙЛ-Нефтепродукт», а не каких-либо договоренностей, при этом оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит безусловных доказательств того, что именно обращение общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в администрацию Волгоградской области явилось прямым следствием поставки топлива по ценам, установленным для сельхозтоваропроизводителей.

Апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями   согласованных   действий,    если   такие   соглашения    или   такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольному органу необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашения или согласованных действий.

Следовательно, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами о снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям» установлено, что исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе заключать с хозяйствующими субъектами - производителями или поставщиками горюче-смазочных материалов соглашения о снижении или поддержании цен при поставке сельскохозяйственным товаропроизводителям отдельных видов горюче-смазочных материалов, необходимых для проведения сельскохозяйственных работ.

Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей горюче-смазочных материалов по сниженным ценам, с которыми могут заключаться соглашения, формирует исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 постановления).

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сформированный перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей и внесенные в него изменения в течение 3 рабочих дней со дня формирования перечня или внесения в него изменений соответственно. Указанные перечни подлежат размещению на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сети Интернет.

Критерии формирования перечней сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей горюче-смазочных материалов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.07.2010 № 260, Министерства экономического развития Российской Федерации № 323.

Согласно указанному приказу для получения льготы на горюче-смазочные материалы необходимо, чтобы включаемые в перечень лица являлись сельскохозяйственными товаропроизводителями; имели в собственности или аренде обрабатываемые ими площади сельскохозяйственных земель и осуществляли