Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А12-28046/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

производство сельскохозяйственной продукции.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области (исполнительным органом государственной власти Волгоградской области) и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (хозяйствующим субъектом - поставщиком горюче­смазочных материалов) заключено соглашение от 23.03.2010 № 63, предметом которого являются меры, предпринимаемые сторонами по снижению или поддержанию цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области, необходимых им для проведения сельскохозяйственных работ.

Во исполнение требований пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 и положений соглашения от 23.03.2010 № 63 комитет направлял в общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» перечни сельхозпроизводителей, определенных в установленном порядке в качестве получателей горюче-смазочных материалов по сниженным ценам, для заключения с последним договоров на поставку дизельного топлива и автобензина «Нормаль-80 н/э».

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено и не оспаривается сторонами, что общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» не соответствует критериям для признания статуса сельскохозяйственного производителя, общество не включено в установленном порядке в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей горюче-смазочных материалов по сниженным ценам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки антимонопольным органом было установлено, что общество ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт» отпускало обществу с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э») по ценам, равным установленным для сельскохозяйственных товаропроизводителей постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами о снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям» и соглашением от 23.03.2010 № 63 «О снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области в период проведения полевых работ 2010 года», заключенным комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт».

По мнению антимонопольного органа, реализация нефтепродуктов, отпущенных обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года, явилось результатом реализации договоренностей:

1)    между обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», с одной стороны, и администрацией Волгоградской области и комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, с другой стороны;

2)    между администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», с другой стороны.

Указанные договоренности, по мнению управления, являются взаимосвязанными и взаимодополняемыми.

Апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции обоснованно не согласился с выводами антимонопольного органа по следующим основаниям.

Как следует из мотивировочной части оспариваемого решения антимонопольного органа, директор общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» примерно в марте 2010 года обращался в администрацию Волгоградской области с просьбой отпускать обществу с ограниченной ответственностью «Левобережье» горюче-смазочные материалы по льготным ценам.

Данный факт установлен антимонопольным органом со ссылкой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.08.2010 года, вынесенное следователем по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики следственного управления по Волгоградской области.

Однако из данного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.08.2010 года также следует, что после этого директор общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» договорился с обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» о поставках горюче­-смазочных материалов по сниженным ценам, действовавшим до 1 июля 2010 года.

Как было указано выше, в спорный период отношения по поставке бензина и дизельного топлива в 2010 году между обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» и обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье» регулировались договором от 12.12.2009 №10225С поставки нефтепродуктов на условии самовывоза с отсрочкой платежа.

В соответствии с положениями пункта 4.1 данного договора цена товара определялась ценой поставщика на дату поставки.

Таким образом, антимонопольным органом не представлено бесспорных доказательств того, что поставка горюче-­смазочных материалов ООО «Левобережье» по сниженным ценам  производилась в результате реализации договоренностей между обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье» и администрацией Волгоградской области и комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что в список сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 имели право на получение горюче-смазочные материалы по сниженным ценам общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» включено не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности антимонопольным органом, что именно обращение в администрацию Волгоградской области явилось прямым следствием поставки топлива обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» в адрес общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» по ценам, установленным для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В подтверждение достигнутой договоренности между администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», с другой стороны, антимонопольный орган ссылается на принятие обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» к исполнению направленных в его адрес следующих писем: комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 23.03.2010 № 01-01/1021; администрацией Волгоградской области от 24.03.2010 № 02э-13, от 19.04.2010 № 01-02э-13/2, от 07.05.2010 № 01-02э-13/3033, от 13.05.2010 № 01-02э-01/3276, от 20.05.2010 № 01-02э-01/3603, от 28.06.2010 № 01-02э-13/5538, от 30.06.2010 № 01-02э-13/5691, в которых определены объемы поставок бензина марки АИ-80 и дизельного топлива.

Однако, согласно письму администрации Волгоградской области от 24.03.2010 № 02э-13 первый заместитель главы администрации по экономике и инвестиционной политике, ссылаясь на то, что общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» является собственником Палласовской и Филоновской нефтебаз, обеспечивает      горюче-смазочными      материалами сельхозпроизводителей Сарополтавского, Палласовского, Николаевского, Быковского, Ленинского, Среднеахтубинского, Новоаннинского, Киквидзенского, Новониколаевского, Нехаевского, Алексеевского, Фроловского, Иловлинского районов, просит общество с ограниченной   ответственностью      «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для эффективного выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 включить общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» в программу обеспечения сельхозпроизводителей на 2010 год.

Аналогичная просьба содержится в письме комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 23.03.2010 № 01-01/1021.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью «Левобережье», как было указано выше, в программу обеспечения сельхозпроизводителей на 2010 год включено не было.

В материалах дела имеется письмо главы администрации Волгоградской области от 24.03.2010 № 01-01-13/489-1, адресованное обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», в котором содержится просьба о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Левобережье» отсрочки платежа со ссылкой на то, что имеется положительный опыт работы оператора по поставкам горюче-смазочных материалов для сельхозпроизводителей - общества с ограниченной ответственностью «Левобережье», обеспечивающего снабжение топливом селян в отдаленных районах Волгоградской области с Палласовской и Филоновской нефтебаз (т.4 л.д.111).

Исходя из содержания указанного письма, а также писем комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 23.03.2010 № 01-01/1021, писем администрации Волгоградской области от 24.03.2010 № 02э-13, от 19.04.2010 № 01-02э-13/2, от 07.05.2010 № 01-02э-13/3033, от 13.05.2010 № 01-02э-01/3276, от 20.05.2010 № 01-02э-01/3603, от 28.06.2010 № 01-02э-13/5538, от 30.06.2010 № 01-02э-13/5691 суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что они не свидетельствует об отпуске  горюче-смазочных материалов ООО «Левобережье» по сниженным ценам, а их цель снабжение топливом сельхозпроизводителей Волгоградской области, находящихся в отдаленных районах (т.4).

Кроме того, в соответствии с договором от 12.12.2009 № 10225С поставки нефтепродуктов, заключенным обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» и обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», предусмотрена возможность изменения цены.

Договор поставки нефтепродуктов был заключен с ООО «Левобережье» до принятия и вступления в силу Постановления № 129.

В рамках указанного договора ООО «Левобережье» также самостоятельно обращалось в январе 2010 года с письмом к ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» с просьбой об увеличении отсрочки платежа за поставляемый товар до 30 календарных дней (т.4 л.д.172 оборотная сторона).

Как следует из материалов дела, ООО «Левобережье», не устанавливало и не контролировало порядок установления цены на отгружаемую продукцию, производило оплату по первичным учетным документам, выставленным ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт». При этом товарные накладные, счета фактуры, выставленные ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» в адрес ООО «Левобережье», имеют ссылку только на договор № 10225С от 12.12.2009г., в связи с чем суд апелляционной инстанции не принимает довод управления о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» не отрицало факт поставки дизтоплива и бензина в рамках Постановления № 129 и Соглашения № 63. Представленные товарные накладные и счета-фактуры свидетельствуют об обратном. Кроме того, согласно платежным поручениям оплата ООО «Левобережье» за поставленные нефтепродукты также произведена в рамках указанного договора (т. 4 л.д. 10-46).  

Таким образом, достоверных доказательств того, что результатом поставки топлива по льготным ценам стало именно обращение администрации Волгоградской области, основанное на обращении общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» и не связанно с реализацией сторонами ранее заключенного договора поставки нефтепродуктов, антимонопольный орган не представил.

Любое соглашение должно иметь предмет, возлагать определенные обязанности и предоставлять права его сторонам и именно их реализация должна порождать последствия, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По мнению антимонопольного органа, участие в соглашениях между обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» привело к снижению цены ряда нефтепродуктов для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье», что позволило последнему реализовывать нефтепродукты по более низким ценам, чем конкуренты. Однако таких доказательств не представлено.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит доказательств получения какой-либо выгоды администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт».

Кроме того, решением Центрального районного суда Волгограда от 18.11.2010 по делу № 6649/10, оставленным без изменения кассационной коллегией Волгоградского областного суда от 19.01.2011, установлен факт отсутствия лоббирования интересов общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» со стороны администрации Волгоградской области.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности антимонопольным органом факта заключения и исполнения вышеупомянутых соглашений, а также наступления последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений, что свидетельствует о недоказанности антимонопольным органом нарушений обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенное и оценив в совокупности, как требует статья 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, апелляционная инстанция считает, что у суда первой инстанции имелись законные основания для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636 в части признания факта нарушения заявителями пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в исполнении соглашений (договоренностей в устной форме), приводящих к ограничению конкуренции путем снижения цен на нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э»), отпущенные обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года.

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято