Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А12-21535/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Объем сведений, подлежащий раскрытию, определен пунктами 8-14 Стандарта.

Согласно пункту 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Согласно пункту 6 Стандарта, информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «ЖилСоцГарантия» привлечено к административной ответственности за не раскрытие информации на сайте, определенном Министерством регионального развития Российской Федерации.

Как полагает административный орган, официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 года № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее – приказ № 543) в редакции приказа Министерства регионального развития Российской Федерации № 535 от 10 декабря 2012 года (далее – приказ № 535), в соответствии с которыми управляющая организация обязана раскрывать информацию на сайте www.reformagkh.ru.

При принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к ответственности за нарушение Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731. Согласно п. 5 Стандарта официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для обязательного опубликования, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 года № 543 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.minregion.ru.

Приказом Минрегиона России от 10 декабря 2012 года № 535  в пункте 1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 г. № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» слова «www.minregion.ru» заменены словами «www.reformagkh.ru».

Приказ Минрегиона России от 10 декабря 2012 года № 535 не был официально опубликован.

Приказы Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 года № 543 и от 10 декабря 2012 года № 535 отменены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 03 июня 2013 года № 237 «Об отмене отдельных приказов Министерства регионального развития Российской Федерации».

Основанием для отмены указанных выше приказов явилось письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 01/42104-ЮЛ.

На запрос суда по настоящему делу  Мин6истерство юстиции Российской Федерации представило дало ответ (письмо от 15 мая 2013 г. № 01/42104-ЮЛ), из которого следует, что Министерством юстиции Российской Федерации проведена правовая экспертиза приказов № 543 и № 535. Правовая экспертиза показала, что приказы № 543 и № 535 содержат нормативные предписания, поскольку определяют официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Таким образом, приказы № 535 и № 543 в установленном порядке подлежали представлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Вместе с тем, приказы № 535 и № 543 в установленном порядке в Министерство юстиции Российской Федерации представлены не были.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, нормативный документ, за неисполнение которого на заявителя была возложена административная ответственность, в надлежащем порядке опубликован не был.

При таких обстоятельствах отсутствует обязанность ООО «ЖилСоцГарантия» раскрывать информацию на сайте www.reformagkh.ru.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Правовых оснований для привлечения ООО «ЖилСоцГарантия» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу требований части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта. Отменяя решение, суд апелляционной инстанции принимает по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО «ЖилСоцГарантия». Суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28 мая 2013 года № М-0018.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2013 года по делу № А12-21535/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28 мая 2013 года № М-0018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖилСоцГарантия» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской