Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А06-7943/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7943/2013

05 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «05» марта  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2013 года по делу № А06-7943/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-снабженческое предприятие «Юнион-Комплект» (414028, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, 74Б, ОГРН 1023000869000, ИНН 3017021815)

к администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении в собственность на льготных условиях земельного участка по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала Нахимова, 74 «Б», площадью 4 632 кв. м., кадастровый номер 30:12:030604:6, выраженное в письме №05/114/2013-011 от 16.08.2013 года; об обязании Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани п. 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью 4 632 кв. м., с кадастровым номером 30:12:030604:6 изложить в следующей редакции – «Цена участка составляет 57.144 руб. 88 коп.»; Пункт 7.1 изложить следующим образом : «Расчет составлен в соответствии с обращением на приобретение земельного участка в собственность на льготных условиях»; пункт 7.1 изложить следующим образом : «Расчет составлен в соответствии с обращением на приобретение земельного участка в собственность на льготных условиях»; пункт 7.4. изложить: «Кадастровая стоимость земельного участка представлена филиалом Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области (см. кадастровый паспорт)»; таблицу расчета в проекте Договора изложить в следующей редакции,

 Наименование

Площадь земельного

участка

приобретаемого в частную собственность (кв.м.)

Кадастровая

стоимость

земельного

участка

Руб.

Коэффициент

Стоимость земельного участка

Руб.

%

4657

2 285 795,31

2,5

57 144,88

ВСЕГО:

57 144,88

без участия в судебном заседании представителей: администрации г. Астрахани (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления № 41003168794870, 14.02.2014 приобщены к материалам дела), общества с ограниченной ответственностью Производственно-снабженческое предприятие «Юнион-Комплект», Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (почтовые уведомления № 79485, № 79486 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-снабженческое предприятие «Юнион-Комплект» обратилось в Арбитражный суд Астраханской с заявлением к Администрации г. Астрахани и Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани о признании незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении в собственность на льготных условиях земельного участка по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала Нахимова, 74 «Б», площадью 4 632 кв. м., кадастровый номер 30:12:030604:6, выраженное в письме №05/114/2013-011 от 16.08.2013 года; об обязании Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани п. 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью 4 632 кв. м., с кадастровым номером 30:12:030604:6 изложить в следующей редакции – «Цена участка составляет 57.144 руб. 88 коп.»; Пункт 7.1 изложить следующим образом: «Расчет составлен в соответствии с обращением на приобретение земельного участка в собственность на льготных условиях»; пункт 7.1 изложить следующим образом: «Расчет составлен в соответствии с обращением на приобретение земельного участка в собственность на льготных условиях»; пункт 7.4. изложить: «Кадастровая стоимость земельного участка представлена филиалом Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области(см.кадастровый паспорт)»; таблицу расчета в проекте Договора изложить в следующей редакции.

Наименование

Площадь земельного

участка

приобретаемого в частную собственность (кв.м.)

Кадастровая

стоимость

земельного

участка

Руб.

Коэффициент

Стоимость земельного участка

Руб.

%

4657

2 285 795,31

2,5

57 144,88

ВСЕГО:

57 144,88

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2013 года по делу № А06-7943/2013 требования ООО «Производственно-снабженческое предприятие «Юнион-Комплект» удовлетворены.

С администрации города Астрахани в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-снабженческое предприятие «Юнион-Комплект» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Администрация г. Астрахани, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-снабженческое предприятие «Юнион-Комплект» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации г. Астрахани, общества с ограниченной ответственностью Производственно-снабженческое предприятие «Юнион-Комплект», Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ООО «ПСП «Юнион-Комплект» на основании договора купли-продажи от 12 января 1998 г. на праве собственности принадлежит капитальное строение - административное здание под лит. «А», расположенное на земельном участке по адресу г. Астрахань ул. Адмирала Нахимова, 74 «Б».

Земельный участок площадью 4632 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030604:6 по указанному адресу предоставлен обществу в аренду с 12 января 1998г. сроком на 25 лет по постановлению администрации города Астрахани №747 от 19 марта 1999г. для эксплуатации административного здания.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

19.06.2012 ООО ПСП «Юнион-Комплект» обратилось в орган местного самоуправления в порядке ст. 36 ЗК РФ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4632 кв.м, расположенного по ул. Адм.Нахимова, 74 Б в Советском районе, для эксплуатации административного здания.

28.06.2013 № 05/114/2013-011 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани подготовило проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Согласно расчету выкупная стоимость земельного участка составляла 685 738,59 руб.

19.07.2013 ООО ПСП «Юнион-Комплект» представило в Управление земельными ресурсами администрации г.Астрахани протокол разногласия, в котором стоимость земельного участка составляла 57 144, 88 руб., т.е. с применением льготного коэффициента 2,5 %.

В письме от 16.08.2013 № 05/114/2013-011 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, рассмотрев протокол разногласий к проекту договора купли-продажи земельного участка по ул. Адмирала Нахимова, 74 Б в Советском районе, сообщило, что не имеет законных оснований для расчета выкупной цены земельного участка по нормам, действовавшим на момент подачи обращения и полагает обоснованным заключать договор в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением правительства Астраханской области  от 27.09.2012 № 406-П, которое вступило в законную силу 14.10.2012.

ООО ПСП «Юнион-Комплект», полагая, что отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 2 Закона Астраханской области от 20.02.2009 № 6/2009-ОЗ (в редакции Законов Астраханской области от 02.03.2010 № 7/2010-ОЗ, от 04.04.2012 № 6/2012-ОЗ) «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений».

Из содержания приведенной нормы абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Суд первой инстанции, установив, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО