Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А12-19913/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-19913/2013

05 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «05» марта 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г.  Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года по делу №А12-19913/2013 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Влана» (400137, г. Волгоград, б-р 30-летия Победы, 25, ИНН 3443004521, ОГРН 1023402977399)

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г.  Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Маршо» (400048, г. Волгоград, ул. Южно-Украинская, 2, ОГРН 1023402970370, ИНН 3443050535)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Влана» - Валов А.В., представитель по доверенности от 22.02.2014,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Маршо», Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (почтовые уведомления №№ 79432-79434 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Влана» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее Министерство) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 21-20/14629 от 17.05.2013, об оставлении без рассмотрения заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25 и обязании принять постановление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года по делу №А12-19913/2013 заявленные требования ООО «Влана» удовлетворены.

Признано незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленное письмом № 21-20/14629 от 17.05.2013, об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Влана» (ОГРН 1023402977399, ИНН 3443004521) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, как не соответствующее требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В порядке восстановления нарушенного права на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области возложена обязанность в порядке и в сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса РФ принять решение по заявлению ООО «Влана» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО «Влана».

Кроме того, с Министерства по управлению государственным имуществом Волго-градской области в пользу ООО «Влана» взыскана государственная пошлина по заявлению в размере 2000 рублей.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО «Влана» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Влана» поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Маршо», Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

17.04.2013 ООО «Влана» обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о приватизации земельного участка.

Письмом от 17.05.2013 №21-20/14629 Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области руководствуясь Положением о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 24.06.2002 №575, возвратило заявителю документы для устранения замечаний,  указав, что площадь испрашиваемого в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка, превышает площадь земельного  участка,  арендуемого  ООО  «Влана»  для  эксплуатации магазина.

 Так, ООО «Влана»  просит предать в собственность земельный участок площадью 5078 кв. м., в то время как указанный земельный участок ранее был преобразован с выделением земельного участка площадью 1810 кв. м. (передан ООО «Маршо»). Оставшаяся площадь составила 3419 кв. м., которую и арендует ООО «Влана». В связи с чем,  по мнению Министерства,  общество вправе ставить вопрос о приватизации лишь арендуемого земельного участка указанной площади (л.д.61).

Удовлетворяя требования ООО «Влана», Арбитражный суд Волгоградской области исходил из следующего.

ООО «Влана»  в заявлении от 17.04.2013, просило предоставить в собственность земельный участок площадью 5078 кв. м., на части которого площадью 3419 кв. м. расположены здания магазина, кафе и склада, на оставшейся части – сооружение-замощение площадью 1662 кв. м., право собственности на которое зарегистрировано за обществом 11.01.2012. Государственный кадастровый учет земельного участка площадью 5078+/- 49 кв. м. подтвержден кадастровым паспортом от 08.04.2013 и представленным в судебное заседание кадастровым паспортом от 31.10.2013 (л.д. 25, 37, 41).

Таким образом, заявитель просил предоставить ему в собственность земельный участок площадью 5078 кв. м., который состоит из арендуемой площади 3419 кв. м. (на котором расположена часть принадлежащих обществу объектов недвижимости) и из площади, занимаемой сооружением-замощением размером 1662 кв. м. На площади, занимаемые ООО «Маршо», заявитель не претендует.

При таких обстоятельствах, как посчитал суд,  у Министерства  не имелось правовых оснований для оставления заявления ООО «Влана» без рассмотрения и возврата документов.

Кроме того, в любом случае в соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ ответчик должен был принять одно из двух решений – предоставить земельный участок в собственность или отказать в этом.

Такие действия как оставление заявления без рассмотрения и возврат документов положения статьи 36 Земельного кодекса РФ не предусматривают.

С учетом изложенного,  арбитражный суд счел доказанным довод заявителя о нарушении ответчиком требований земельного законодательства и в частности требований ст. 36 ЗК РФ.

Нашел в суде первой инстанции подтверждение и факт нарушения прав ООО «Влана» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество  не имеет возможности приобрести земельный участок в собственность.

Учитывая, что единственным основанием для оставления заявления общества без рассмотрения послужило не выяснение вопроса о площади земельного участка, подлежащего приватизации, суд в порядке устранения нарушенного права возложил  на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в порядке и в сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса РФ принять решение по заявлению ООО «Влана» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО «Влана».

Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что такие действия как оставление заявления без рассмотрения и возврат документов положения статьи 36 Земельного кодекса РФ не предусматривают.

В рассматриваемом случае п. 2.7 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 24.07.2002 «Об утверждении Положения о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости» (п. 2.7 введен постановлением Главы администрации Волгоградской области от 05.03.2011 № 172), предоставлявший  в спорный период Министерству право оставить заявку на приобретение земельного участка без рассмотрения, противоречит положениям ст. 36  Земельного кодекса РФ.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 25.07.2013 № 742 п. 2.7 исключен из Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 24.07.2002 «Об утверждении Положения о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости».

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции представляется неверным избранный способ восстановления нарушенного права ООО «Влана» в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что постановка спорного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54,  площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости 16.01.1998 является достаточным доказательством обоснования размера земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего  ООО «Влана» объектов.

Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Волгограда от 21.03.2000 №33-р между администрацией Волгограда и ООО «Влана» был заключен договор №2915 от 27.03.2000 на аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:03:116:06 площадью 5090,3 кв.м., расположенного в Дзержинском районе Волгограда по бул. им. 30-летия Победы, 5, для эксплуатации магазина «Овощи».

В п. 1.1 договора стороны пришли к соглашению, что приведенное описание участка является окончательным и не может самостоятельно расширяться арендатором, то есть ОО «Влана».

19.04.2000        договор аренды земельного участка №2915 от 27.03.2000 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из  ЕГРП от 26.08.2010 №01/426/2010-686.

21.06.2000        в договор аренды на основании обращения ООО «Влана», Постановления администрации Дзержинского района Волгограда от 04.02.2000 №185 «Об утверждении акта приемочной комиссии» и Постановления межведомственной комиссии по переоформлению встроено-пристроенных помещений и отдельно стоящих зданий социально бытового назначения от 24.12.1999 внесены изменения, согласно которым арендуемый земельный участок используется для эксплуатации магазина «Овощи» и кафе «Мираж».

26.10.2005 на основании Постановления администрации Волгограда от 21.10.2005 №2071 стороны пришли к соглашению, что площадь земельного участка предоставленного на праве аренды ООО «Влана», с 23.11.2004 составляет 3419 кв.м., а также изменен годовой размер арендной платы в результате уменьшения площади арендуемого земельного участка.

Указанное изменение условий договора аренды №2915 от 27.03.2000 в установленном законом порядке зарегистрировано не было.

Однако, следуя правовой позиции изложенной в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 №13 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды», согласно которой стороны достигшие соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который подлежит государственной регистрации не зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из того, что собственник передавший имущество в пользование, а другое лицо принявшее его без каких-либо замечаний, соглашение по условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (ст. 310 ГК РФ). В силу ст. 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

Таким образом, изменение от 26.10.2005 к договору аренды №2915 от 27.03.2000 было обоюдно достигнуто сторонами и исполнялось ими с 23.11.2004 по настоящее время, следовательно,