Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А12-25470/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-25470/2013

06 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителей заявителя: Соколова О.Г., действующего на основании доверенности № 6 от 09 января 2014 года, председателя правления Куканова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «На Песчанокопской», ОГРН 1083443003687, ИНН 3443085344 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2013 года по делу № А12-25470/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению товарищества собственников жилья «На Песчанокопской», ОГРН 1083443003687, ИНН 3443085344 (г. Волгоград)

к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления административного органа,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «На Песчанокопской» (далее - ТСЖ «На Песчанокопской», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 03-05/13-289 от 26 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о признании недействительным представления № 03-05/13-289 от 26 сентября 2013 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «На Песчанокопской» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области представило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области не явился. О месте и времени судебного заседания административный орган извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением № 91143 о вручении почтового отправления адресату 23 января 2014 года. Информация о публикации определения суда от 14 января 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 15 января 2014 года. Административный орган имел реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебном заседании 24 февраля 2014 года объявлен перерыв до 03 марта 2014 года до 16 часов 15 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 25 февраля 2014 года.

В судебное заседание после перерыва представитель заявителя не явился.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, по вопросу обращения граждан (вх. № 07/988 от 02 июля 2013 года) на основании распоряжения временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 08 июля 2013 года№ 13/121-кт в отношении ТСЖ «На Песчанокопской» в период с 22 июля 2013 года по 16 августа 2013 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования при начислении и предъявлении платы за горячее водоснабжение и отопление собственникам жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах № 15 и № 17 по ул. Песчанокопская г. Волгограда за период с 01 октября 2012 года по 30 июня 2013 года. По результатам проверки составлен акт проверки от 09 августа 2013 года № 03-03/13-117.

В ходе проверки выявлено нарушение требований действующего порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном применении в период 01 октября 2012 года по 30 июня 2013 года тарифа на горячую воду, утвержденного для потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», при начислении и предъявлении платы за горячее водоснабжение потребителям многоквартирных домов № 15 и № 17 по ул. Песчанокопская г. Волгограда, оборудованных тепловыми пунктами с теплообменниками для приготовления горячей воды. Применяемый ТСЖ «На Песчанокопской» тариф утвержден для предприятия, осуществляющего непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Уведомлением от 12 августа 2013 года № УРТ-16/2877 законному представителю ТСЖ «На Песчанокопской» предложено явиться в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области 27 августа 2013 года в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Извещение получено товариществом 14 августа 2013 года, что подтверждается уведомлением № 51672 о вручении почтового отправления (т. 2 л.д. 32).

27 августа 2013 года консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Галыгиным А.Н. в отношении ТСЖ «На Песчанокопской» в присутствии представителя Соколова О.Г,, действующего на основании доверенности от 09 января 2013 года № 4, составлен протокол об административном правонарушении № 03-05/13-289 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Определение от 27 августа 2013 года № 03-05/13-289 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении  27 августа 2013 года № 03-05/13-289 получены товариществом 02 сентября 2013 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 48027 (т. 2 л.д. 26).

Определением от 10 сентября 2013 года № 03-05/13-289 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с необходимостью предоставления ТСЖ «На Песчанокопской» дополнительных сведений на 26 сентября 2013 года на 10 час. 25 мин. Определение получено товариществом по средствам факсимильной связи 25 сентября 2013 года и зарегистрировано за вх. № 61/09 (т. 2 л.д. 15).

Дело об административном правонарушении в отношении ТСЖ «На Песчанокопской» рассмотрено заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой О.В. 26 сентября 2013 года в отсутствие законного представителя товарищества, и принято постановление, в соответствии с которым ТСЖ «На Песчанокопской» привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

26 сентября 2013 года заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой О.В. вынесено представление      № 03-05/13-289 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно представлению от 26 сентября 2013 года № 03-05/13-289 ТСЖ «На Песчанокопской» надлежит предпринять меры по устранению нарушения.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением экономической деятельности, ТСЖ «На Песчанокопской» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения доказано, в действиях товарищества содержится состав вмененного административного правонарушения, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, оснований для признания незаконным оспариваемого представления об устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не имеется.

При принятии решения судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права, подлежащие применению.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, является министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Жилищного кодекса Правительством РФ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006       № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Пунктом 15 Правил установлено, что в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением