Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А57-19236/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19236/2013

07 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участи в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Покровск - Аква – Плюс» - Кузнецов А.В. по доверенности от 13.02.2013,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – Аввакумов Р.В. по доверенности от 17.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Покровск - Аква – Плюс» (413161, Саратовская область, Энгельсский р-н, с.Шумейка, ул. Пляжная, 2 А, ОГРН 1066449025389, ИНН 6449040987)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 декабря 2013 года по делу № А57-19236/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Покровск - Аква – Плюс» (413161, Саратовская область, Энгельсский р-н, с.Шумейка, ул. Пляжная, 2 А, ОГРН 1066449025389, ИНН 6449040987)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, пл. Театральная, 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.10.2013 по делу № 43-41-143,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Покровск-Аква-Плюс» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра, управление, административный орган) о назначении административного наказания от 23.10.2013 г. по делу № 43-41-143.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Покровск - Аква – Плюс», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 11 января 2014 года.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 25.02.2014, объявлялся перерыв до 04.03.2014 года до 11 часов 45 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03.10.2013 года на основании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 257 от 27.08.2013 года была проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения ООО «Покровск-Аква-Плюс» требований земельного законодательства.

В результате проведенной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области, ул. Предмостовая, строение 1А, площадью ориентировочно 300000 кв.м., используется ООО «Покровск-Аква-Плюс» без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

10.10.2013 года в отношении ООО «Покровск-Аква-Плюс» составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого, Управлением Росреестра по Саратовской области принято постановление от 23.10.2013г. № 43-41-143 о привлечении ООО «Покровск-Аква-Плюс» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Полагая, что штраф наложен незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 АПК РФ не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование его без правоустанавливающих документов.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В рассматриваемом случае административным органом вменено заявителю использование участка под объектом недвижимости в отсутствие документов на землю.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 300000 кв.м., расположенный по адресу: с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области, ул. Предмостовая, строение 1А, используется обществом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «Покровск-Аква-Плюс» является собственником сооружения - нагульный пруд, общей площадью 300000 кв.м., расположенного по адресу: с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области, ул. Предмостовая, строение 1А, приобретенного по договору купли-продажи от 21.03.2008, заключенному с Производственным кооперативом «Путь рыбака», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 64 АБ 888573 от 02.04.2008 года, а также выпиской из Единого государственного реестра прав № 01/004/2013-76336 от 12.12.2013 года.

Как следует из указанного договора, земельный участок, на которым расположены отчуждаемые объекты недвижимости, принадлежит продавцу - Производственному кооперативу «Путь рыбака» на праве бессрочного пользования, в подтверждение чего в материалы дела представлен государственный  от 05 марта 1988 года.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Аналогичное право закреплено за собственником объекта недвижимости также в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или приобретение права аренды на земельный участок, занятый соответствующим зданием, строением, сооружением.

В Постановлении Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.03.2011 № 13535 указано, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

Таким образом, в силу указанных выше норм права, заявителю в силу закона перешло право бессрочного пользования земельным участком, на котором расположены  объекты недвижимости – в рассматриваемом случае – нагульный пруд.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001                   № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

            В указанные сроки заявителем документы, подтверждающие его право на занимаемый земельный участок, не оформлены.

В обоснование довода об отсутствии вины, общество ссылается на обращение 17.12.2008 года в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении права собственности на спорный земельный участок.

Однако, доказательств принятия мер по оформлению в установленном законе порядке земельных отношений в период с 2008 по 2013 год судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

При этом факт обращения заявителя в администрацию Энгельсского муниципального района 17.12.2008 года не исключает вину общества в совершении вменяемого правонарушения, поскольку не получив ответа, ООО «Покровск-Аква-Плюс» безосновательно в течение длительного периода времени с декабря 2008 года по октябрь 2013 года бездействовало и не обращалось в уполномоченный исполнительный орган для оформления прав на земельный участок. Кроме того, доказательств оспаривания в судебном порядке бездействия администрации Энгельсского муниципального района, судам также не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением противоправным признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет