Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А57-14379/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-14379/12

11 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Седякиной Г.Ю., действующей по доверенности № 02-02-04/53 от 18.11.2013, представителя общества с ограниченной ответственностью «Изобильный» Крыловой И.В., действующей по доверенности от 02.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2013 года по делу № А57-14379/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изобильный» (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1и, ОГРН 1066449000090, ИНН 6449036902),

заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Управление обеспечения градостроительной деятельности Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30),

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Изобильный» (далее – ООО «Изобильный», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Энгельсского муниципального района, орган местного самоуправления) от 13.04.2012 № 03-01-02/114 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция рынка «Изобильный» со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1 «И», об обязании администрации Энгельсского муниципального района выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция рынка «Изобильный» со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1 «И».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2013 года решение суда первой инстанции отменено, отказ заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи от 13.04.2012 № 03-01-02/114 в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция рынка «Изобильный» со строительством торгово-развлекательного центра по адресу: Саратовская область, город Энгельс, площадь Свободы, д. 1 «И», признан недействительным. Суд апелляционной инстанции обязал Управление обеспечения градостроительной деятельности Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение 10 дней со дня принятия апелляционного постановления выдать ООО «Изобильный» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция рынка «Изобильный» со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1«И».

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 июля 2013 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2012 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2013 года по делу № А57-14379/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным отказ администрации Энгельсского муниципального района от 13.04.2012 № 03-01-02/114 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция рынка «Изобильный» со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1 «И», обязал орган местного самоуправления в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Изобильный» разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства.

Кроме того, с администрации Энгельсского муниципального района в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Администрация Энгельсского муниципального района не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО «Изобильный» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление обеспечения градостроительной деятельности Энгельсского муниципального района Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Изобильный» по договору купли-продажи от 30.04.2008 приобрело у ОАО «Саратовснабсбыт» в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:50:010502:0266, категория земель: земли поселений, общей площадью 8198 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1«И», предоставленный под эксплуатацию рынка, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ № 959556 от 28.05.2008.

Постановлением администрации муниципального образования город Энгельс от 04.02.2011 № 64 утвержден градостроительный план № RU645368101-00000000000001006 земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1«И».

По заданию ООО «Изобильный» ООО «ОСТ» изготовлена проектная документация и выполнены инженерные изыскания на объект капитального строительства «Реконструкция рынка «Изобильный» со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Площадь Свободы, д. 1«И».

20.10.2011 общество направило проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу в государственное автономное учреждение    «Саратовский    региональный    центр    экспертизы    в    строительстве».

28.03.2012 ООО «Изобильный» получено положительное заключение государственной экспертизы № 64-1-4-0039-12 на объект капитального строительства «Реконструкция рынка «Изобильный» со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Площадь Свободы, д. 1«И».

09.04.2012 общество обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции рынка «Изобильный» со строительством торгово-развлекательного центра.

Письмом № 03-01-02/114 от 13.04.2012 орган местного самоуправления отказал ООО «Изобильный» в выдаче разрешения на реконструкцию рынка со строительством торгово-развлекательного центра.

Полагая, что отказ администрации Энгельсского муниципального района в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме № 03-01-02/114 от 13.04.2012, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя при новом рассмотрении дела, пришел к выводу, что ООО «Изобильный» представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые соответствовали требованиям градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Изобильный» представлен полный пакет документов, предусмотренных требованиями действующего законодательства для выдачи разрешения на строительство.

Данное обстоятельство администрацией Энгельсского муниципального района не опровергнуто.

Из письма от 13.04.2012 № 03-01-02/114, а также пояснений, данных представителем администрации Энгельсского муниципального района суду первой инстанции, следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в том числе несоответствие разрешенного использования земельного участка - эксплуатация рынка, указанного в договоре купли-продажи, целям строительства торгово-развлекательного комплекса на основании испрашиваемого разрешения.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции данный довод правомерно отклонен.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой градостроительной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 4 части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков