Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А12-21411/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-21411/2013

12 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Красноармейской районной организации Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2013 года по делу № А12-21411/2013 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению Красноармейской районной организации Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (400031, г. Волгоград, ул. Ломакина, д. 10, ОГРН 1023400007938, ИНН 3448901532)

к Волгоградской городской Думе (400098, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, д. 9, ОГРН 1023403444910, ИНН 3444060984),

третьи лица: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Волгодонская, д. 16, ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200),

о признании недействительным пункта 1.1. решения № 79/2429 от 16.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Красноармейская районная организация Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – Красноармейская районная организация «ВОИ», общественная организация инвалидов, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1.1. решения Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 № 79/2429 «О даче согласия на передачу в безвозмездное пользование объектов муниципального нежилого фонда Волгограда для осуществления деятельности некоммерческих организаций» и взыскании морального ущерба в размере 4 000 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2013 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Красноармейская районная организация «ВОИ» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 05.08.2002 № 931 с согласия Волгоградского городского совета народных депутатов, изложенного в постановлении № 43/747 от 08.07.2002, Красноармейской районной организации «ВОИ» в безвозмездное пользование сроком на 10 лет передано отдельно стоящее муниципальное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Ломакина, 10, площадью 1640 кв. м для создания районного центра социальной и трудовой реабилитации инвалидов, размещения общественных организаций района (т. 1, л.д. 55-56).

20.08.2002 между Красноармейской районной организацией «ВОИ» и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда заключен договор № 96 на безвозмездное пользование указанным муниципальным имуществом сроком действия до 05.08.2012 (т.1, л.д. 57-59).

До истечения срока действия договора Красноармейская районная организация «ВОИ» неоднократно обращалась в администрацию Волгограда и Волгоградскую городскую Думу с заявлением о передаче ука­занного муниципального имущества в собственность бесплатно.

Решением Вол­гоградской городской Думы от 10.02.2012 Красноармейской районной организации «ВОИ» в удовлетворении данного заявления отказано.

24.07.2012 Красноармейская районная организация «ВОИ» обратилась в комитет по муниципальному имуществу Волгоградской городской Думы с заявлением № 240 о передаче занимаемых помещений в безвозмездное пользование.

25.07.2012 с аналогичным заявлением № 232 общественная организация инвалидов обратилась в адрес заместителя главы администрации Волгограда.

16.07.2013 Волгоградской городской Думой принято решение № 79/2429, пунктом 1.1. которого дано согласие администрации Волгограда на передачу в безвоз­мездное пользование Красноармейской районной организации «ВОИ» с 06.08.2012 сроком на пять лет объекта муници­пального нежилого фонда площадью 667,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ломакина, 10.

После принятия указанного решения Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в адрес заявителя направлен для подписания проект договора № 8/399Б от 29.07.2013 безвозмездного пользования недвижимым имуществом муници­пальной имущественной казны Волгограда.

Красноармейская районная организация «ВОИ» направленный проект договора не подписала.

Полагая, что решение Волгоградской городской Думы № 79/2429 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, Красноармейская районная организация «ВОИ» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении заявителем доказательств несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и нарушения им прав и законных интересов общественной организации инвалидов.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Пунктом 11 части 1 статьи 14.1., пунктом 10 части 1 статьи 15.1., пунктом 11 части 1 статья 16.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), определено, что органы местно­го самоуправления поселения, муниципального района и городского округа имеют право на оказание поддержки общественным объе­динениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объедине­ниями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 51 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владе­ют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам го­сударственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных обра­зований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» общественным объединениям инвалидов и ор­ганизациям, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвали­дов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организа­ций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов, органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления могут оказывать поддержку также путем предоставления в безвозмездное пользование имущества (включая здания, нежилые помещения), исполь­зуемого данными объединениями и организациями на законных основаниях в течение не менее чем пять лет на момент предоставления такого имущества.

Статьей 47 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоград­ского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, закреплено, что органы местного самоуправ­ления Волгограда от имени городского округа Волгоград самостоятельно владеют, поль­зуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Волгограда.

Органы местного самоуправления Волгограда вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Волгоградской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных обра­зований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с законодательством.

Постановлением Волгоградского городского совета народных де­путатов от 04.06.1999 № 57/657 принят Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.3. Порядка полномочия органов местного самоуправле­ния Волгограда по вопросам управления муниципальным имуществом Волгограда деле­гированы департаменту муниципального имущества администрации Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Порядка с согласия Волгоградской городской Думы в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда осуществляется передача объектов му­ниципальной собственности в безвозмездное пользование, за исключением предоставле­ния объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование органам мест­ного самоуправления Волгограда и муниципальным учреждениям; предоставления юри­дическим лицам и гражданам (физическим лицам) объектов недвижимого имущества, не используемых в течение трех и более лет, в безвозмездное пользование на срок не более пяти лет, осуществляемого по результатам конкурсов или аукционов на право заключения договоров безвозмездного пользования.

Постановлением Волгоградского городского совета на­родных депутатов от 15.12.2000 № 21/297 принято Положение о порядке предостав­ления в пользование и изъятия муниципального недвижимого имущества (далее - Положе­ние).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.1. Положения объекты недвижимого имущества могут быть переданы в безвозмездное пользование юридическим лицам и гра­жданам (физическим лицам).

Согласно пункту 2.3. Положения право управления и распоряжения объектами не­движимого имущества осуществляют органы местного самоуправления Волгограда: Вол­гоградская городская Дума и администрация Волгограда - в пределах полномочий, преду­смотренных Уставом города-героя Волгограда. Функции управления объектами недвижи­мого имущества осуществляет структурное подразделение администрации Волгограда (департамент муниципального имущества администрации Волгограда в пределах прав, делегированных ему городской Думой и администрацией Волгограда.

Подпунктом «а» пункта 2.4.1. Положения предусмотрено, что основанием для пере­дачи объекта недвижимого имущества и (или) его части в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 настоящего Положения является решение городской Думы в случаях передачи хозяй­ствующим субъектам (юридическим лицам и гражданам (физическим лицам) объекта не­движимого имущества в безвозмездное пользование, кроме случаев, указанных в подпункте «б» подпункта 2.4.2, подпункте «б» подпункта 2.4.4, подпункте 2.4.7 пункта 2.4 Положения.

Основанием для передачи объектов недвижимого имущества в безвозмездное пользование в соответ­ствии с пунктом 3.1. Положения является, в том числе, решение городской Думы.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о принятии Волгоградской городской Думой оспариваемого решения в пределах пре­доставленных ему полномочий является верным.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользо­вания (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нор­мального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что  право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае собственником с соблюдением установленного порядка принято решение о передаче заявителю муниципального имущества в безвозмездное пользование, при этом, принимая решение о предоставлении в безвозмездное пользование объекта муниципального нежилого фонда площадью 667,6 кв. м, Волгоградская областная Дума основывалась на фактически используемой площади помещений, используемых Красноармейской районной организации «ВОИ» для собственных нужд.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3. договора № 96 от 20.08.2002 на безвозмезд­ное пользование муниципальным имуществом Красноармейская районная организация «ВОИ» обя­зана использовать переданное здание исключительно в соответствии с пунктом 1.2. договора, со­гласно которому помещение должно использоваться для размещения реабилитационного центра ин­валидов Красноармейской районной общественной организации ВОИ г. Волгограда и цен­тра общественных организаций Красноармейского района.

Однако