Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А06-8266/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8266/2013

12 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  судьи Луговского Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Разорский сельсовет», 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2013 года по делу № А06-8266/2013 (судья Т.А. Ковальчук), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления № 04-362/1/2013 от 11.10.2013 года

УСТАНОВИЛ:

            Администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет» (далее Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области (далее управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 04-362/1/2013 от 11.10.2013 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

            Решением арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2013 года по делу № А06-8266/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области от 20.08.2013  № 1146 была проведена проверка водоохраной зоны водных объектов, расположенных в границах территории Муниципального образования «Раздорский сельсовет».

            20.08.2013  Управление письмом исх.№ 02-04/4952 просило Администрацию выделить для участия в проверке уполномоченного сотрудника. Письмо было вручено 20.08.2013 и.о. главы Администрации МО «Раздорский сельсовет» Булычевой М.А., о чем свидетельствует ее личная подпись. Администрация письмом исх.№ 480 от 21.08.2013 подтвердила участие в проверке и.о. главы администрации Булычевой М.А.

            Проверка была проведена в присутствии и.о. главы Администрации Булычевой М.А. По результатам проверки был составлен протокол осмотра территории от 21.08.2013 с фототаблицей. Копия протокола осмотра 21.08.2013 была вручена и.о. главы Администрации МО «Раздорский сельсовет» Булычевой М.А., о чем свидетельствует ее личная подпись.

            По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области 22.08.2013 в отношении Администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определение было получено Администрацией 26.08.2013 гола, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

            17.08.2013 года Управлением было вынесено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.09.2013 года на 10.00. Уведомление было направлено по факсу и получено Администрацией 17.09.2013 года в 14.48.

            Администрацией было подано ходатайство от 19.09.2013 года, подписанное и.о. главы Администрации МО «Раздорский сельсовет» Булычевой М.А о составлении протокола в отсутствие законного представителя.

            20.09.2013г. государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области Акзановым М.М. был составлен протокол об административном правонарушении № 04/-362/1/2013 по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

            По обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, 11.10.2013г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области принято постановление № 04-362/1/2013 о привлечении Администрации муниципального образования « Раздорский сельсовет » к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Апелляционный суд считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

            В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

            Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды.

            Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием (действием или бездействием), выражающемся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

            Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

            Статьей 1 Водного кодекса РФ дано понятие водного объекта, под которым понимают природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

            В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов; засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

            Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

            В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

            В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

            Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона).

            Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

            Пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

            На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

            Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», частью 1 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.

            В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления,, части 2 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» , утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

            В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона « 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений полежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Согласно пункта 2 статьи 2 и пункта 1 статьи 4 Устава Муниципального образования «Раздорский сельсовет» наделено законом Астраханской области статусом сельского поселения и местное самоуправление осуществляется в его границах.

            Граница МО «Раздорский сельсовет» определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Согласно приложения № 72 к закону Астраханской области от 12.04.2004 года № 21/2004-ОЗ «Об утверждении описания границ Астраханской области» территория водоохранных зон и прибрежных защитных