Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А12-23207/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-23207/2013

17 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя отрытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» Ивановой Н.В., действующей по доверенности № 5706 от 31.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2013 года по делу № А12-23207/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СУГ» (400005, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 66а, ОГРН 1103444008161, ИНН 3444182647)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, д. 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034),

заинтересованные лица: филиал отрытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, д. 51) - «Волжская ГЭС» (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 1а), открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, д.12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561) в лице филиала «Волгоградэнерго» (400066, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15)

о признании недействительными пункта 154 предписания № 15/12-ОЭ от 02.07.2012, пункта 1 предписания № 25/12-ОЭ от 17.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СУГ» (далее – ООО «СУГ», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными пункта 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне­-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) № 15/12-ОЭ от 02.07.2012, пункта 1 предписания Нижне­-Волжского управления Ростехнадзора № 25/12-ОЭ от 17.10.2012 в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - газовой заправочной станции, принадлежащей ООО «СУГ».

Решением суда первой инстанции от 28 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными пункт 154 предписания Нижне­-Волжского управления Ростехнадзора № 15/12-ОЭ от 02.07.2012, пункта 1 предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 25/12-ОЭ от 17.10.2012 в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - газовой заправочной станции, принадлежащей ООО «СУГ».

Кроме того, с Управления в пользу заявителя взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Нижне­-Волжское управление Ростехнадзора не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «СУГ», отрытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее – ОАО «ФГК – РусГидро») в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ООО «СУГ», Нижне­-Волжское управление Ростехнадзора, открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 10.05. 2012 № 1180-рп, от 25.05.2012 № 1416-рп, от 28.05.2012 № 1430-рп, от 05.06.2012 № 1511-рп в период с 21.05.2012 по 02.07.2012 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «ФГК - РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС», по результатам которой составлен акт от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ.

В ходе проверки  Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора выявлено, что филиалом ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС» не обеспечено соблюдение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, а именно к шинам собственных нужд Волжской ГЭС подключены сторонние потребители: садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция, что является нарушением пункта 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 (далее - Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей).

02.07.2012 административным органом выдано предписание № 15/12-ОЭ, в соответствии с пунктом 154 которого филиалу ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС» надлежало в срок до 02.10.2012 решить  вопрос об отключении от шин собственных нужд ГЭС сторонних потребителей (садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция).

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26.09.2012 № 2813-рп в период с 10.10.2012 по 17.10.2012 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС», по результатам которой составлен акт от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ.

В ходе данной проверки административным органом установлено, что филиалом ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС» не выполнены пункты 154, 383 предписания № 15/12-ОЭ от 02.07.2012.

17.10.2012 Управлением выдано предписание № 25/12-ОЭ, в соответствии с пунктом 1 которого филиалу ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС» повторно предписывалось решить  вопрос об отключении от шин собственных нужд ГЭС сторонних потребителей (садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция) в срок до 20.12.2013.

06.08.2013 филиалом ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС» в адрес ООО «СУГ» направлено письмо № 1948, в котором сообщалось о вынесении Управлением предписания № 25/12-ОЭ от 17.10.2012 об отключении электропринимающих устройств ООО «СУГ» от шин собственных нужд филиала ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС».

Судом первой инстанции установлено, что данное энергопринимающее устройство приобретено обществом в составе имущественного комплекса по договору купли-продажи № 14-к/12у от 03.10.2013, заключенному с ООО ТСП «РусСервисГаз», которое, в свою очередь,  приобрело указанную электроустановку у ООО «Газэко плюс» 18.01.2010 по договору купли-продажи № 3/1 -к/10.

ООО «СУГ», полагая, что пункт 154 предписания от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ и пункт 1 предписания от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд филиала ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС» газовой заправочной станции противоречат закону и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что технологическое присоединение электропринимающего устройства, принадлежащего в настоящее время ООО «СУГ», к сетям филиала ОАО «ФГК - РусГидро» - «Волжская ГЭС» осуществлено до вступления в силу Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, а ранее действующие Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей (редакция 1996 года) допускали возможность подобного подключения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что технологическое присоединение электропринимающего устройства ООО «Газэко плюс» к сетям Волжской ГЭС осуществлено в 1990-х годах, что также подтверждается техническим отчетом ООО «Газэко плюс».

ООО «СУГ» заключен договор от 01.04.2011 № 4000614/11 энергоснабжения с открытым акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт». Согласно пункту 1.1. данного договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, определенных приложением № 3 к договору.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) закреплено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей не допускается присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанций.

Как следует из текста приказа Минэнерго России № 229 от 19.06.2013 указанные Правила введены в действие 30.06.2003. Указаний о распространении их действия на более ранний период приказ не содержит.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации суд  апелляционной инстанции  соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, не распространяются на технологическое присоединение электрических сетей газовой заправочной станции ООО «СУГ» к электрическим сетям Волжской ГЭС, возникшее ранее.

Ранее действующие Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные Минтопэнерго 23.09.1996  (РД 34.20.501-95), допускали возможность в оговоренных случаях присоединение к сетям собственных нужд электростанций сторонних потребителей.

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, (далее – Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг) в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 6 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, перечислены обстоятельства для введения ограничения режима потребления электрической