Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А57-15714/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15714/2013

17 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  11 марта  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта  2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Жаткиной С.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А.,  

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый пр-д, д. 2, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2013 года по делу № А57-15714/2013 (судья Конева Н. В.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоинвест» (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Стадионная, д. 5, ОГРН 1126439000270, ИНН 6439078149)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый пр-д, д. 2, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Степная, д. 2, ОГРН 1046403913357, ИНН 6439057300),

Потребительское общество «Областная коллегия оценщиков» (410028, г. Саратов, ул. Белоглинская, д. 15, ОГРН 1026403342217, ИНН 6454039867),

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (119415, г. Москва, проспект Вернадского, 37, корп. 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922) в лице Саратовского филиала Балаковского отделения (413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Чапаева, д. 107 А),

о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Энергоинвест» Тихомирова С.О., действующего по доверенности от 07.03.2014.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энергоинвест» (далее - ООО «Энергоинвест», Общество, истец) с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 03:0050, площадью 9417 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, 6 микрорайон, улица Набережная Леонова, равной его рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2013 года иск ООО «Энергоинвест» удовлетворен. Суд признал кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 03:50, площадью 9417 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Балаково, 6 микрорайон, улица Набережная Леонова, равной его рыночной стоимости в размере 10 123 000 рублей.

Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 03:50, площадью 9417 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Балаково, 6 микрорайон, улица Набережная Леонова в размере 10 123 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказано.

С ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу ООО «Энергоинвест» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в сумме 8 000 рублей.

ФГБУ «ФКП Росреестра» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом иска. Податель жалобы, ссылаясь на Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указывает на то, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не наделено правом  самостоятельного внесения в государственный кадастр недвижимости каких-либо сведений по собственному усмотрению, а потому считает незаконным возложение судом на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанности  вносить изменения о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Податель жалобы считает, что поскольку в полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» никогда не входили функции по государственной кадастровой оценке земельных участков, то оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Кроме того, по мнению подателя жалобы, у лица, обратившегося в порядке искового производства в суд за защитой своего якобы нарушенного права, должно быть субъективное право требовать  от  другого  лица  (ответчика)  исполнения   его   обязательства,   при установлении судом факта отсутствия обязательства перед истцом такой иск удовлетворению не подлежит. Между тем, удовлетворяя заявленные истцом требования, суд в рамках настоящего дела не установил ни одного факта нарушения ФГБУ «ФКП Росреестра» прав истца либо нарушения действующего законодательства. Также податель жалобы отмечает, что согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета обязан вносить изменения сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе и о кадастровой стоимости земельного участка, при наличии соответствующего решения суда, а также согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, в связи с этим полагает, что правовых оснований отдельным требованием обязывать ФГБУ «ФКП Росреестра» вносить изменения в сведения государственного кадастра недвижимости у суда не имелось.

Письменные отзывы на апелляционную  жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Представитель ООО «Энергоинвест» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области, Потребительского общества «Областная коллегия оценщиков», Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации в лице Саратовского филиала Балаковского отделения в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица   извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                     

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 13.02.2014.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ООО «Энергоинвест», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.   

Как следует из материалов дела, ООО «Энергоинвест» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 64-АА 750169 от 07.05.2004 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 64:40:02 01 03:0050, площадью 9417 кв.м, расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, 6 микрорайон, улица Набережная Леонова.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012 утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012.

Для спорного земельного участка кадастровая стоимость утверждена в размере 45 672 544,17 рублей или 4 850,01 руб./кв.м.

По инициативе истца проведена рыночная оценка вышеуказанного земельного участка по состоянию на 02.06.2013. Согласно Отчету 842-К/06 от 20.06.2013 по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 03:0050, площадью 9417 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, 6 микрорайон, улица Набережная Леонова, произведённому Потребительским обществом «Областная коллегия оценщиков», рыночная стоимость указанного земельного участка составила                10 123 000 рублей или 1074,97 руб./кв.м.

ООО «Энергоинвест», полагая, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, следствием чего, является нарушение его прав как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога, обратилось в арбитражный суд с вышеназванным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 255, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011                № 913/11, основываясь на заключении эксперта, счёл требования Общества подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности