Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А57-20933/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20933/2013

17 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области – И.В. Федоров по доверенности от 06.12.2013,

от открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» - А.Н. Яковлев по доверенности от 05.08.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии», 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 января 2014 года по делу № А57-20933/2013 (судья Е.В. Сеничкина),

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии», город Саратов

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, город Саратов

о признании незаконным и отмене постановления № 7137-22 от 18.11.2013 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области о назначении административного наказания в отношении открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» полностью и прекращении производства по делу

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии», город Саратов с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, город Саратов о признании незаконным и отмене постановления № 7137-22 от 18.11.2013 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области о назначении административного наказания в отношении открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» полностью и прекращении производства по делу.

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 января 2014 года по делу № А57-20933/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.      

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, период с 14.10.2013г. по 11.11.2013г. при проведении плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества «Саратовские Авиалинии» (далее – заявитель, общество) на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 08.10.2013г. № 289р установлено, что Обществом нарушаются экологические требования при обращении с отходами.

            В процессе производственной деятельности открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» образуются отходы производства. Обществом для промышленных площадок: город Саратов, улица Жуковского, дом 25 (аэропорт и базовый склад ГСМ) и склад ГСМ районный посёлок Зоринский, улица Дорожная, дом 1 разработаны Проекты нормативов образования отходов и лимитов на из размещение. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области заявителю выданы документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 51/38-301/3234 сроком действия до 18.12.2013г. для промышленной площадки город Саратов, улица Жуковского, дом 25 (аэропорт и базовый склад ГСМ) и № 51/38-301/3383 сроком действия до 19.12.2013г. для склада ГСМ в районном посёлке Зоринский, улица Дорожная, дом 1. По данным Сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (форма № 2-ТП (отходы) и Технического отчёта о неизменности производственного процесса, используемого сырья и обращении с отходами в 2012 году в результате производственной деятельности открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» образовалось: отходов 1 класса опасности – 0,408т., отходов 2 класса опасности – 0,818т., отходов 3 класса опасности – 10,219т., отходов 4 класса опасности – 152,570 руб., отходов 5 класса – 8,634т.

            25.10.2013г. в ходе обследования территории открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» установлено, что территория прилегающая к объекту накопления отработанных ртутьсодержащих отходов с северной стороны площадью ориентировочно 100 кв.м. захламлена разными отходами (пластиковые бутылки, лом чёрных металлов, отработанные шины и т.д.). В 40 метрах от холодного ангара на почве общей площадью ориентировочно 100 кв.м. складированы строительные отходы разного происхождения (ж/б плиты, бой кирпича, пришедшие в негодность тротуарные плиты и т.д.). В 10 метрах восточней площадки для накопления лома чёрных металлов на почве на площади 100 кв.м. складирован лом чёрных металлов общим весом ориентировочно 10 т., часть металла загрязнена нефтепродуктами. В 30 метрах северней указанной площадки на почве размещено демонтированное с автомобилей заправочное

оборудование, утратившее свои потребительские качества. На территории открытого материального склада у входа на склад (без наименования) на почве складирована разная мебель, утратившая свои потребительские качества. Территория, прилегающая к эстакаде для размещения МТС (находящаяся слева от входа) захламлена отходами разного происхождения (пришедшая в негодность специальная одежда, пластиковые бутылки, лом чёрных металлов и т.п.).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № САР -117 от 11.11.2013г., а так же на основании выявленных нарушений государственным инспектором РФ в Саратовской области Мулюковым Ф.А. в отношении открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» составлен протокол об административном правонарушении № 7137-20 от 11.11.2013г.

            18.11.2013г. в отношении открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Саратовской области вынесено постановление № 7137-22 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб.

            Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

            В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

            Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

            Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

            Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

            Объективная сторона данного правонарушения - действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

            Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

            Согласно пункту 2 статьи 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

            В соответствии со статьёй 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается: сброс отходов производства и потребления на почву, размещать опасные отходы на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

            Согласно статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

            Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения