Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А12-22202/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-22202/2013

18 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Ф.И. Тимаева, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.О. Зенковой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2013 года по делу №А12-22202/2013,                                   (судья  А.П. Машлыкин),

по иску индивидуального предпринимателя Третьяковой Елены Владимировны (ИНН 344406878950, ОГРНИП 313344312000062)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (ИНН 3443042326, ОГРН 1023402989235)

об установлении кадастровой стоимости равной рыночной,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрации Волгограда,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась предприниматель Третьякова Елена Владимировна (далее - истец) с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (далее - ответчик), в котором просила    установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108А, площадью 323 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:180, равной его рыночной стоимости в размере 3.688.000 руб., обязать ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108А, площадью 323 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:180, равной его рыночной стоимости в размере 3.688.000 руб., установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108Б, площадью 306 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:179, равной его рыночной стоимости в размере 3.494.000 руб., обязать ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108Б, площадью 306 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:179, равной его рыночной стоимости в размере 3.494.000 руб.

Решением от 13 ноября 2013 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-22202/2013 исковые требования удовлетворены.

Суд установил кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108А, площадью 323 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:180, равной его рыночной стоимости в размере 3.688.000 руб.

Суд также обязал федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (ИНН 3443042326, ОГРН 1023402989235) внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108А, площадью 323 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:180, равной его рыночной стоимости в размере 3.688.000 руб.

Суд установил кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград,   проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108Б, площадью 306 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:179, равной его рыночной стоимости в размере 3.494.000 руб.

Решение суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (ИНН 3443042326, ОГРН 1023402989235) внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108Б, площадью 306 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:179, равной его рыночной стоимости в размере 3.494.000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация г. Волгограда обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что представленные заявителем Отчеты от 25.07.2013г. № 34-01/07-22, от 25.07.2013г. № 34-01/07-22 не могут являться бесспорными доказательствами правильности определения рыночной стоимости спорного земельного участка, т.к. в нарушение требований статьи 24.16 Закона N 135-ФЗ отчеты экспертизу достоверности в саморегулируемой организации оценщиков не проходили.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец не заявлял ходатайство о проведении судебной экспертизы по проверке соответствия Отчетов от 25.07.2013г. № 34-01/07-22, от 25.07.2013г. № 34-01/07-22 законодательству об оценочной деятельности.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, истец является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108А, площадью 323 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:180 и город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108Б, площадью 306 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:179.

В соответствии с данными государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108А, площадью 323 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:180 составляет 6 265 644 руб. 44 коп., земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108Б, площадью 306 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:179 - 5 957 437 руб. 50 коп.

Согласно отчету от 25.07.2013г. № 34-01/07-22, подготовленного индивидуальным предпринимателем Кукановой Н.Е., рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108А, площадью 323 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:180, составляет 3 688 000 руб.

Согласно отчету от 25.07.2013г. № 34-01/07-22, подготовленного индивидуальным предпринимателем Кукановой Н.Е., рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 108Б, площадью 306 кв.м., кадастровый номер 34:34:030070:179, составляет 3 494 000 руб.

Результаты государственной кадастровой оценки земельного участка в части определения его кадастровой стоимости существенно превышают рыночную стоимость земельного участка, поэтому истец, считая, что кадастровая оценка спорных земельных участков нарушает его права, обратился в суд с настоящим иском в суд.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Суд первой инстанции сделал правомерно ссылку на постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, в котором определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Вместе с тем, является необоснованной позиция суда первой инстанции, рассмотревшего заявленные истцом требования без учета следующего.

Действия по любому обжалованию кадастровой стоимости участка допустимы только после комплексной правовой экспертизы каждой конкретной ситуации в отношении конкретного участка.

Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Как усматривается из материалов дела, истцом был представлен отчет оценщика о рыночной стоимости спорных земельных участков, свидетельствующий о том, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость участка.

В соответствии со статьей 24.16 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.

Статьей 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ установлено, что в случае если экспертиза отчета является обязательной и отчет составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, экспертиза указанного отчета проводится во всех саморегулируемых организациях оценщиков, членами которых являются оценщики, составившие указанный отчет.

В соответствии с указанной статьей под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации.

Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те требования, на которые она ссылается, и бремя доказывания действительности рыночной стоимости лежит на истце.

Одним из доказательств является назначение судебной экспертизы.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются "положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в типовых требованиях к порядку создания и работы комиссии".

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "положительным экспертным заключением для видов экспертизы, установленных настоящей статьей, признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа,